Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Это положение в основном соответствует международно-правовым нормам. Однако, неопределенная формулировка «в необходимых случаях» может способствовать ограничению сферы применения пункта 3 статьи 11 Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств и соответствующего положения, предусмотренного пунктом 3 Ословских рекомендаций по языковым правам национальных меньшинств.
Право использовать родной язык в официальной сфере
В соответствии с Законом РСФСР «О языках народов Российской Федерации» в местах компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национальнотерриториальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик, в официальной сфере, включая официальное делопроизводство, может использоваться язык населения данной местности (пункт 4 статьи 3, пункт 3 статьи 16).
Пункт 4 статьи 15 этого закона закрепляет право обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения РФ с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке РФ, родном языке или на любом другом языке народов РФ, которым они владеют. Ответы также даются на языке обращения, за исключением случаев, когда это «невозможно».
Данное положение носит общий характер и в целом оно отражает принципы, установленные в пункте 2 статьи 10 Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств, пункте 34 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, пункте 14 Ословских рекомендаций по языковым правам национальных меньшинств.
Вместе с тем, неопределенность формулировки «в случае невозможности» дать ответ на языке обращения не исключает возможности возникновения на практике ситуаций неправильного или не достаточно точного ее толкования. Это может привести к нарушению рассматриваемого права в местах традиционного проживания национальных меньшинств.
В российском законодательстве получили развитие международные принципы, закрепленные в пункте 15 Ословских рекомендаций по языковым правам граждан в области обеспечения возможности использовать язык национальных меньшинств выборными членами региональных и местных государственных органов.
Закон РСФСР «О языках народов Российской Федерации» содержит следующие положения: 1) закрепляет право членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы выступать на заседании этих органов на государственных языках республик или иных языках народов Российской Федерации при обеспечении перевода на русский язык (пункт 2 статьи 11); 2) устанавливает правило, что при подготовке и проведении выборов и референдумов республики наряду с государственным языком РФ могут использовать государственные языки республик и языки народов РФ на территориях их компактного проживания. Такое же право предоставлено другим субъектам РФ (пункт 1 статьи 14); 3) определяет право граждан, не владеющих государственным языком РФ и государственным языком республики выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. При этом в случае необходимости им обеспечивается перевод (пункт 2 статьи 15).
Данный закон предусматривает также возможности использовать наряду с государственным языком РФ, государственными языками республик языки народов РФ с учетом интересов местного населения в сферах промышленности, связи, транспорта и энергетики (статья 21).
Он обеспечивает право граждан пользоваться родным языком в сфере обслуживания. Законом запрещено отказывать гражданам в обслуживании под предлогом незнания их языка. Такой отказ
влечет за собой ответственность согласно законодательству РФ и республик (пункт 1 статьи 22).
Законодательство РФ, таким образом, определяет юридические гарантии осуществления лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, права использовать родной язык в официальной сфере и в целом соответствует международно-правовым стандартам. Однако оно нуждается в совершенствовании с целью конкретизации, детализации отдельных норм, уточнения неопределенных формулировок, разработки эффективных процессуальных механизмов его реализации.
Право вести частное предпринимательство на родном языке или другом языке по своему выбору
Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» непосредственно не определяет право граждан вести частное предпринимательство на родном или другом языке по своему выбору. Он содержит общую норму отсылочного характера о том, что порядок использования языков в сфере обслуживания и коммерческой деятельности определяется законодательством РФ и ее субъектов (пункт 1 статьи 22 вышеназванного закона).
Вместе с тем, этот закон создает определенные правовые условия для осуществления данного права. Согласно пункту 2 статьи 22 делопроизводство в сфере обслуживания и коммерческой деятельности ведется на государственном языке РФ и иных языках, предусмотренных договорами между деловыми партнерами.
Указанное положение предоставляет гражданам, в том числе относящимся к национальным меньшинствам, возможность вести частное предпринимательство на родном языке или другом языке по выбору. Осуществление этого права обуславливается соблюдением двух основных условий: 1) использовать иные языки наряду с государственным языком РФ; 2) включать соответствующий пункт о ведении делопроизводства на иных языках в договоры между деловыми партнерами.
