Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Национально-культурные объединения могут образовывать негосударственные дошкольные учреждения или группы в таких учреждениях с воспитанием на родном языке; создавать общественные образовательные учреждения (общеобразовательные; начального, среднего и высшего профессионального образования) с обучением на родном языке (абзацы 1,2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О национально-культурной автономии»).
Детям из числа национальных меньшинств предоставляются возможности совместно с членами своей группы пользоваться достижениями национальной культуры путем предоставления пра-
ва национально-культурным объединениям создавать различные учреждения национальной культуры; организовывать творческие союзы, коллективы профессионального и самодеятельного искусства, кружки по изучению национального культурного наследия (абзацы 1, 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О национальнокультурной автономии»).
Но в законодательстве РФ отсутствуют нормы, непосредственно закрепляющие право ребенка, принадлежащего к национальному меньшинству, совместно с другими членами своей этнической группы пользоваться национальной культурой, родным языком.
В этой связи представляется необходимым на уровне федеральных законов уделить специальное внимание правам ребенка в данной сфере с целью создания более благоприятных условий для реализации принципов, содержащихся в статье 30 Конвенции о правах ребенка.
Защита прав на существование и сохранение самобытности
Международные инструменты
Одним из основных направлений международно-правовой защиты национальных меньшинств является обеспечение их неотъемлемых прав на существование и сохранение своей самобытности. Эти права тесно взаимосвязаны между собой и реализация одного из них невозможна без претворения в жизнь другого.
Государства-члены Совета Европы и другие государства, подписавшие Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, выразили твердые намерения «защищать на своих соответствующих территориях существование национальных меньшинств» (преамбула).
Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам устанавливает обязанности государств: 1) охранять существование и самобытность национальных меньшинств; 2) поощрять создание условий для развития этой самобытности; 3) принимать надлежащие законодательные и другие меры для достижения этих целей (части 1, 2 статьи 1).
Обязательства государств защищать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность национальных меньшинств и создавать условия для поощрения этой самобытности предусмотрены также Документом Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (пункт 33), Хельсинским документом 1992 «Вызов времени перемен» (пункт 25).
Международно-правовые документы выделяют четыре основных элемента самобытности национальных меньшинств: их религию, язык, традиции и культурное наследие (часть 1 статьи 5 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств).
Доктрина международного права рассматривает право на сохранение самобытности в двух аспектах.
Во-первых, международные правовые акты гарантируют лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность (часть 2 пункта 32 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ). Они определяют, таким образом, позитивный, созидательный аспект этого права.
Во-вторых, эти документы устанавливают: а) право национальных меньшинств на защиту от насильственной ассимиляции (часть 2 пункта 32 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ); б) обязанности государств воздерживаться от политики и практики, направленной на насильственную ассимиляцию национальных меньшинств и защищать их от любых действий, направленных на такую ассимиляцию (часть 2 статьи 5 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств). В данном случае они предусматривают меры защиты от негативных воздействий, угрожающих сохранению самобытности.
Внутреннее законодательство
Конституция РФ не содержит норм, определяющих право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на существование и сохранение своей самобытности, а также право на защиту от ассимиляции вопреки их воле.
Конституционными основами защиты этих прав могут служить следующие положения: 1) принцип признания и гарантирования Российской Федерацией прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17); 2) обязанность Российской Федерации регулировать и защищать права национальных меньшинств и обязанность Федерации и ее субъектов защищать права национальных меньшинств (пункт «в» статьи 71, подпункт «б» части 1 статьи 72).
Международно-правовые принципы, отражающие первый аспект права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на
сохранение самобытности, получили развитие в текущем законодательстве.
