Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Федеральные законы содержат следующие группы норм:
1. Нормы, устанавливающие право на сохранение и развитие национальной самобытности.
Часть 1 статьи 20 Основ законодательства РФ о культуре предусматривает: «народы и иные этнические общности в Российской Федерации имеют право на сохранение своей культурно-национальной самобытности...»
В Федеральном законе «О национально-культурной автономии это право закреплено не прямым, а косвенным образом.
Во-первых, оно определяется путем формулирования целей национально-культурной автономии. Согласно статье 1 данное общественное объединение создается представителями этнических общностей «в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности...».
Во-вторых, рассматриваемое право определяется путем закрепления соответствующих прав национально-культурной автономии. Это общественное объединение может «получать поддержку органов государственной власти и местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности (абзац 1 статьи 4). Оно наделено также рядом других прав, направленных на обеспечение развития выделенных международным правом отдельных элементов самобытности, в частности, национальной культуры, родного языка, традиций (абзацы 2—6 статьи 4).
2. Нормы, определяющие организационные формы реализации права на сохранение и развитие национальной самобытности.
В целях сохранения и развития национальной самобытности внутреннее законодательство РФ предоставляет право лицам, принадлежащим к любым этническим общностям создавать различные национально-культурные общественные объединения (статья 21 Основ законодательства РФ о культуре, статья 1 Федерального закона «О национально-культурной автономии).
3. Нормы, закрепляющие обязанности Российского государства и его органов по обеспечению и защите права на сохранение и развитие национальной самобытности.
Обязанности Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по созданию условий для сохранения и развития национальной самобытности в целом и ее отдельных элементов предусмотрены Основами законодательства РФ
о культуре (статьи 7, 22, 29, 30, 31, 34, 37, 38, 39, 40); Федеральным законом «О национально-культурной автономии (статьи 8, 9, 12, 14,
15, 19); Законом РСФСР «О языках народов Российской Федерации» (статьи 2, 4, 6, 7 и другие).
Изложенное позволяет сделать вывод, что законодательство РФ предусматривает ряд правовых гарантий, обеспечивающих право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на сохранение их этнической самобытности и в целом оно соответствует международно-правовым документам.
Но в федеральных законах отсутствуют нормы о правах национальных меньшинств на: 1) существование как этнических общностей; 2) защиту от ассимиляции вопреки их воле.
В действующем законодательстве, следовательно, остаются нереализованными положения части 2 статьи 5 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и части 2 пункта 32 Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ.
Защита национальных меньшинств от экспроприации, депортации, других мер, направленных на их выселение с целью ограничения прав и свобод этих меньшинств
Международные инструменты
В международном праве данная проблема неразрывно связана с проблемой защиты прав национальных меньшинств на существование и сохранение этнической самобытности.
Международно-правовые документы определяют обязательство государств воздерживаться от принятия таких мер, которые изменяют пропорциональное соотношение населения в районах проживания лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и направлены на ограничение их прав и свобод, вытекающих из этих актов (статья 16 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, пункт 27 Хельсинского Документа 1992 г. «Вызов времени перемен»).
Международное право запрещает такие меры, как экспроприация, депортация, выселение, изгнание с применением угрозой силой с целью изменения этнического состава районов в пределах их территории.
Внутреннее законодательство
В Российской Федерации конституционной основой, обеспечивающей реализацию указанных международно-правовых принци-
пов, служит общее положение Конституции РФ, что: «каждый, кто законно находиться на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (пункт 1 статьи 27)».
Специальных норм по этому вопросу Конституция РФ не содержит.
Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» (1991 г.) (в редакции Закона РФ от 01.07.93) осудил политику произвола, геноцида и репрессий, которая проводилась в годы сталинского режима по отношению к народам, включая национальные меньшинства, подвергшимся депортации и предусмотрел ряд законодательных мер, направленных на политическую, социальную, территориальную реабилитацию этих народов; восстановление их прав и свобод; возмещение ущерба, причиненного государством (статьи 2-12).
