Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Помимо крайних форм физического насилия и правовой дискриминации в отношении к мигрантам широко распространены негативные поведенческие реакции, выражающие презрение, насмешку, оскорбление, употребление унизительных и бранных выражений, брезгливость. Ксенофобия и экстремизм в ряде регионов России с преимущественным сосредоточением иноэтничных иммигрантов проявляются не только на бытовом уровне, среди местного принимающего населения, но и на государственном. Логика культурного консерватизма нередко входит в противоречие с логикой прав человека.
Местное население, как правило, настороженно относится к этносоциальным общинам мигрантов, воспринимая их как обособленное, чуждое и несущее потенциальную опасность сообщество («занимают наши рабочие места», «насаждают чужую культуру», «разлагают молодежь», и т.п.). Растущая конкуренция на рынке труда, обострение социального неравенства и сложная социально-демографическая ситуация — все это усиливает мигранто-фобию. Дискриминационная практика всегда деперсонифицирова-на. Бытующее еще с советских времен негативное отношение к «торгашам» переносится на мигрантов, в частности, на выходцев с Кавказа, которые традиционно занимаются мелким бизнесом, торговлей на рынках, и т.п.
246
См.: «Открытый форум МОМ». Информационная серия. Московская исследовательская программа по миграции. №5. Август 2002 г.
В сознании людей укоренилось представление о мигрантах как о рабочей силе, которую можно и должно использовать на самых тяжелых, грязных и трудоемких работах.
Формирование толерантности — двусторонний процесс. Миг-рантские общины в свою очередь также должны учиться толерантности, культуре общения, проявлять лояльность, демонстрировать местному населению то положительное, что они привносят собой в развитие общества. Помочь им в этом — прямая обязанность принимающего сообщества.
Само население России за прошедшее десятилетие также не смогло интегрироваться в новых этнических условия и принять возросшее расовое и культурное многообразие своей страны. Причиной тому отчасти и то обстоятельство, что этно-социальным проблемам конфликтогенности миграции с самого начала не было уделено должное внимание на верхнем уровне управления.
Толерантность необходимо воспитывать с детства: с детского сада, со школьной скамьи; учебные курсы по толерантности, культуре межэтнических отношений должны быть разработаны и включены в программы вузов. Задачей телевидения, кинематографа, прессы должно стать неискаженное радикалистскими политиками отражение действительности, показ образа иноэтничного мигранта не как врага, а скорее жертвы, как человеческой личности, которая также как и все нуждается в сострадании, помощи и заботе со стороны принимающего государства.
Об отношении к мигрантам в российском обществе свидетельствует и тот факт, что политические партии неохотно идут на сотрудничество с переселенческими организциями в регионах России.136 По свидетельству В.Мадьярова, председателя правления Владимирской областной общественной организации беженцев и вынужденных переселенцев «Содействие» и члена Исполкома «Форума переселенческих организаций», в частных беседах известные руководители партий, представленных в Госдуме, говорили представителям переселенцев, что приобретя на выборах 1 миллион голосов вынужденных переселенцев, они рискуют потерять 4—5 миллионов голосов коренных россиян, которые не жалуют мигран-тов.247 Союз правых сил, включивший в свою программу раздел под
247 Исключение составляет лишь город Борисоглебск Воронежской области, где компактно проживающие тысячи вынужденных переселенцев активно участвуют в избирательных кампаниях. Их кандидаты побеждали на выборах и в городской совет и в Государственную Думу (Дмитрий Рогозин)
названием «Мигранты — не обуза, а благо для России», и партия «Яблоко», разрабатывавшая совместно с «Форумом переселенческих организаций» проект закона «О репатриации», не прошли в нынешнюю Государственную Думу.
4. Правовые основы регулирования положения мигрантов в России
Распад СССР и последовавшие за ним политические и экономические изменения, а также обострение напряженности в отношениях между национальными и этническими группами в бывших союзных республиках привели к тому, что на территории России за короткий срок оказались сотни тысяч непрерывно пополняющихся миграционных потоков. Отличительной чертой ситуации начала 90-х годов в России являлось полное отсутствие законодательной базы, регулирующей процессы миграции. Работа по экстренному приему, расселению и оказанию помощи лицам, прибывавшим в Россию, велась на основе разовых решений правительства, связанных с конкретными событиями (в Узбекистане, Южной Осетии и пр.) При этом, как отметил министр Правительства Российской Федерации и Председатель правительственной комиссии по миграции В.Зорин в одном из интервью журналистам, — «у нас раньше никогда не было антимигрантских настроений, даже когда в начале 90-х годов мы принимали у себя по миллиону беженцев в год. А сейчас, когда к нам едут в основном трудовые мигранты и создается реальная конкуренция на рынке труда, появляются эти наст-
