Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
251 См.: Н.Воронина. Правовое регулирование миграции в России. В сб.: Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. Институт этнологии и антропологии РАН. Москва, 1997, С. 33-44.
252 См.: Л.Рыбаковский. Демографическая безопасность: геополитические аспекты и миграция. Всб.: Миграция и национальная безопасность. Выпуск 11. МАКС Пресс, Москва, 2003, С. 15-29.
ся рестриктивная миграционная политика и возводятся законодательные барьеры для приема даже своих бывших соотечественников.
Следует отметить, что не все разделяют такой пессимистичный долгосрочный прогноз демографов относительно численности населения России; вчастности, этнополитолог В. Тишков, полагает, что данный прогноз не оправдается.
Правовая типология субъектов миграции в российском праве достаточно разнопланова и вместе с тем ограниченная. Отсутствуют сами термины «мигрант», «иммигрант», «эмигрант». В зависимости от цели въезда и пребывания в Российской Федерации Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подразделяет всех находящихся на ее территории иностранных граждан на три категории:
— временно пребывающие;
— временно проживающие;
— постоянно проживающие иностранные граждане.
Для каждой из этих категорий закон определяет различный правовой статус.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» дает определение незаконно находящегося иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации (статья 25). Федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» дают соответственно определения понятиям «беженец» и «вынужденный переселенец».
Приток вынужденных мигрантов, обеспечивавший положительное сальдо миграции в 90-х годах, что компенсировало естественную убыль населения, в последние годы значительно сократился. По данным Федеральной Миграционной Службы МВД России, анализ работы подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по признанию лиц вынужденными переселенцами в 2003 году свидетельствует
о продолжении ежегодной устойчивой тенденции сокращения числа лиц как подающих ходатайство о признании их вынужденными переселенцами (в 2001 г. — 46,8 тыс. чел., в 2002 г. — 24,9 тыс. чел., в 2003 г. — 6,6 тыс. чел.), так и признаваемых вынужденными переселенцами (в 2001 г. — 36,3 тыс. чел., в 2002 г. — 18,2 тыс. чел., в 2003 г. — 3,05 тыс. чел.).
С 2001 года число вынужденных переселенцев сократилось более чем в 2 раза (на 01.01.2001 г. — 782,2 тыс. чел., на 01.01.2002 г. — 625,6 тыс. чел., на 01.01.2003 г. — 491,9 тыс. чел., на 01.01.2004 г. — 352,1 тыс. чел). На уменьшение количества вынужденных переселенцев, состоящих на учете, влияет как снижение количества вновь признаваемых вынужденными переселенцами, так и снятие в соответствие с законодательством с учета вынужденных переселенцев в связи с окончанием у них срока действия статуса вынужденного переселенца (либо отказа в продлении срока действия статуса).
Подобная тенденция наблюдается и в отношении беженцев и лиц, обращающихся за предоставлением убежища. В 2003 году были приняты и рассмотрены ходатайства о признании беженцем, поступившие от 737 иностранцев из 20 государств мира; по сравнению, в 2002 году — 876 чел. Из них были признаны беженцами 50 чел., в 2002 году — 45 человек. Процент признания беженцами составил 7%, в предыдущем — 5%. По состоянию на 01.01.2004 г. на учете подразделений по делам миграции состояло 8725 беженцев из 23 государств. В результате переучета за 2003 год в Российской Федерации утратили или лишились статуса беженца 5098 человек.
756 иностранцев обратились в 2003 году за предоставлением временного убежища, которое было предоставлено 351 иностранцу. По состоянию на 01.01.2004 г. в России на учете состоят 1232 лица из 16 государств, получивших временное убежище.
В настоящее время около 2 тысяч отрицательных решений по ходатайствам иностранцев находятся в стадии обжалования.
Наличие статуса беженца или вынужденного переселенца еще далеко не означает решенности проблем, связанных с жилищным обустройством мигрантов. Как отмечается в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от
1 марта 2003 г., «медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека».
Ежегодно выделяемые на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации» средства из федерального бюджета не способствуют
скорому решению данного вопроса. Так, в течение 2002—2003 гг. поддержку государства в жилищном обустройстве получили около 5,9 тыс. семей вынужденных переселенцев. При этом за последние три года объемы финансирования данной подпрограммы сократились почти в 4 раза: с 991,6 млн. руб., выделенных в 2002 г. до 250 млн. руб., предусмотренных федеральным бюджетом в 2004 году. Получается, что обустройство переселенцев не входит в число первоочередных задач государства.
