Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Становление отдельных идей до доктринального уровня представляет собой продолжительный и многоэтапный процесс, одним из проявлений которого является нормотворчество. Доктрина при этом выступает одновременно и как форма, и как источник права. При этом особенность доктрины состоит в том, что для проникновения в ее сущность внешней стороны недостаточно, нужно учиты-
244
вать и внутреннюю, содержательную.244
В более узком смысле, толерантность применительно к правам человека с точки зрения содержательной сущности правовой системы — это наличие в законодательстве страны определенных правовых норм, закрепляющих общие принципы и нормы прав человека в отношении различных социальных, этнических групп, включая мигрантов, и отсутствие в нем дискриминационных норм. При этом в законодательстве также могут иметься как конкретные антидис-криминационные нормы, так и нормы, предусматривающие более благоприятный правовой режим для определенных категорий лиц — так называемая «позитивная дискриминация». Однако в последнем случае необходим крайне осторожный подход.
Исходной доктринальной нормой для российского права в этой связи служит положение Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и выполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации (статья 62).
3. Отношение к мигрантам в обществе
Распад бывшей советской империи и крах тоталитарного общества, экономические трудности, резкое обнищание населения и понижение социального статуса целых общественных слоев в начале 90-х годов в России способствовали деградации нравственно-этических принципов и устоев в обществе, отрицательно сказались на отношении населения к иным этносам и, в первую очередь, к мигрантам. Идеологемы советского периода — «братство народов в стране единой», «новая общность — советский народ» развалились как карточный домик. Тяжелое экономическое положение побуждало людей искать всевозможных виновников — например,
244 См.: С.Бошно. Доктрина как форма и источник права. «Журнал российского права», №12, 2003. С. 71.
мигрантов, занимающих рабочие места и жилье, способствовало развитию нетерпимости к «чужакам». Потеря ориентиров общественного сознания приводила к его поляризации, создавала противостояние различных социальных слоев. Чужаками становились в России и этнические русские из переселенческих общин, вынужденные вернуться на свою родину из бывших союзных республик.
Как отмечается исследователями, постсоветская ксенофобия имеет достаточно глубокую социокультурную и этническую осно-ву.245 Так, к изначальным предпосылкам ксенофобии А. Малашенко относит традиции и представления, связанные с гипертрофией значения русского государства и исключительной ролью русского народа в истории человечества («народ-мессия»,»народ-богоно-сец»). Советский фенотип ксенофобии проявился, по его мнению, в провозглашении советского общества высшим достижением человеческого разума, носителем абсолютных духовных и социальных идеалов, к которым должны стремиться остальные народы и общества.
При этом было бы неверным утверждать, что этнофобия являлась доминирующей тенденцией в межнациональных отношениях в Советском Союзе. Официальная идеология формировала (хотя и иллюзорные) духовные ориентиры — справедливости, равенства, нравственности, — подвергала резкой критике любые националистические или этнофобские проявления. При этом, осуществляемая в тот период национальная политика, насильственные переселения целых народов заложили основы многих этнических конфликтов. На фоне неразвитости гражданского общества в России, отсутствия либерально-демократических традиций, неожиданно появившаяся свобода национального самовыражения, принимавшая порой крайние формы вплоть до разжигания националистической вражды, а также манипулирование населением в политических целях привели к резкому усилению ксенофобских тенденций в обществе. Однако следует отметить и тот факт, что запаса толерантности, накопленного за многовековую историю существования многонационального государства, хватило на то, чтобы распад Союза произошел мирным путем.
Проведенные Международной организацией по миграции в 1998 году исследования по пяти административным регионам
245 См.: А.Малашенко. Ксенофобии в постсоветском обществе. В сб.: Нетерпимость в России: старые и новые фобии. Московский Центр Карнеги. Москва, 1999,
С. 6-18.
России выявили крайне высокий уровень мигрантофобии среди местного населения: «отрицательное» или «резко отрицательное» отношение к мигрантам. При этом показательно, что наблюдается
246
явная тенденция к ее росту.246
Отношение к мигрантам в сегодняшней России варьируется от неприязни до резко враждебного и агрессивного, принимающего порой крайние формы проявлений национал-шовинизма (недавнее убийство таджикской девочки в С. Петербурге). Особую этническую нетерпимость проявляют различные молодежные группировки националистического толка («скинхеды», «Партия свободы» в Ижевске и т.п.). Как правило, власти в подобных случаях проявляют «толерантное отношение» к правонарушителям, хотя это именно та область, где должны быть применены силовые меры по пресечению актов этнической агрессии и защите конституционных прав и свобод.
