Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
На Третьей Всемирной конференции ООН по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, состоявшейся в 2001 году в Дурбане (ЮАР), был представлен совместный дискуссионный документ по вопросам международной миграции, подготовленный совместно Международной организацией труда (МОТ), Международной организацией по миграции (МОМ), Управлением Верховного Комиссара по правам человека (УВКПЧ) и Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ) ООН. В нем расовая дискриминация мигрантов была провозглашена нетерпимой и были выработаны «Ключевые принципы борьбы с расизмом и ксенофобией, с которыми сталкиваются мигранты.» В них, в частности, отмечалась необходимость обеспечения того, чтобы дискриминация, поведение и действия, основанные на почве расизма и ксенофобии, направленные против иностранных граждан и лиц без гражданства, были объявлены незаконными. Принципы указывали также на необходимость формирования независимых контрольных органов по правам человека и борьбе с дискриминацией для 1) осуществления контроля и обеспечения выполнения законодательства по борьбе с дискриминацией и 2) получения индивидуальных жалоб по вопросам дискриминации от граждан и иностранцев против как государственных, так и частных структур, и принятия мер по этим жалобам.235 При
235 См.: «Равенство в сфере труда — веление времени». Глобальный доклад, представленный в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. МБТ, Женева, 2003 г., C. 109.
этом особо подчеркивалась необходимость реализации этих принципов для всех мигрантов, независимо от их статуса.
Активизация процессов международной миграции, приводящих к изменению этнических пропорций и росту национального и конфессионального многообразия стран, заставляют международное сообщество реагировать на эти вызовы современности. Так, например, Международная организация труда с начала 1990-х годов проводит обширные исследования по борьбе с дискриминацией в сфере производства в отношении мигрантов и представителей этнических меньшинств. Опубликован целый ряд исследовательских работ, содержащих подтверждение случаев и особенности дискриминации при поступлении на работу в различных странах. Подобное исследование недавно было проведено и в России.236 На основе результатов исследований МОТ были приняты законодательные и политические меры в Бельгии, Германии и Дании.
В качестве совместной инициативы Международной Организации Труда и Совета Европы был подготовлен сборник учебных материалов и пособий по этим вопросам. Проблема трудящих-ся-мигрантов вынесена в качестве главной темы предстоящей Международной конференции труда в июне 2004 года.
2. Концепт толерантности в праве
Толерантность — модное сегодня слово российского политического и научного лексикона. «Множественного числа нет, жен. (книжное). Отвлеченное существительное к толерантный; терпимость», — так его определял Толковый словарь русского языка 1940 года. В Толковом словаре русского языка 1992 года издания этот термин вообще отсутствует: за прилагательным «толевый» сразу следует существительное «толика». Денег малая толика.237 В словаре иностранных слов (Под ред. Ф. Петрова, Русский язык, Москва, 1981) оно помещено в один синонимичный ряд со словами «терпимость, снисходительность к кому-либо или чему-либо». Сегодня семантика этого слова значительно расширилась.
Этнологический словарь 1996 года помимо вышеприведенных значений данного термина выделяет социальный аспект толерантности, лежащий в основе культурных измерений человеческой
236 См.: Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция
и торговля людьми. МОТ, Москва, 2004.
237
См.: С.Ожегов и Н.Шведова. Толковый словарь русского языка. РАН, Институт русского языка, Российский фонд культуры. Москва, 1992, C. 829.
субъективности и являющийся «барометром», который позволяет определить уровень общественной зрелости людей, культуру участников социального общения, их готовность к общему поиску путей примирения, согласия и мира.238 По мнению авторов, толерантность требует и определенного самоограничения, бывает принципиальной, т.е. базируется на твердых убеждениях о ее необходимости, или же прагматической, т.е. целесообразной (ситуационной) практикой отношений. Толерантность выступает как конкретная социальная технология взаимоотношений, урегулирования социальных конфликтов, снятия напряженности в отношениях людей, наций, народов, достижения межнационального мира. Толерантность как бы пронизывает концептуальные положения национальной политики — равенство народов, взаимовыгодное сотрудничество, взаимоуважение интересов и ценностей всех народов, непримиримость к шовинизму.
Как самостоятельную семантическую единицу авторы этнологического словаря выделяют толерантность национальную — общечеловеческую ценность, несущую в себе специфические черты национального характера, духа народов, являющуюся неотъемемым элементом структуры менталитета, ориентирующуюся на свободу, справедливость.239 Национальная толерантность особенно четко проявляется по отношению к иным национальностям, иноверцам, противостоит нетерпимости. Цель национальной толерантности — консолидация общества, наций, достижение межнационального примирения политическими средствами, снятие негативных тенденций в сфере национальных отношений. Как отмечают авторы, «толерантность национальная — это особое умонастроение, жизненно-психологическая установка, которая позволяет оценить другое национальное «они» равнозначно собственному «мы». Это внутреннее преодоление нетерпимости и невосприятия «чужого» на уровне собственного менталитета, признание существования «чужой национальной правды», иного подхода к национальным проблемам».240
