Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Согласно Закону об ООС 1990 г. вводится система комплексного контроля загрязнения, одним из элементов которой является выдача разрешений на осуществление всех регулируемых производственных процессов. Разрешения выдаются компетентной инстанцией, полномочия которой возложены Законом на Инспекцию Ее Величества по вопросам загрязнения. В разрешении оговариваются объемы выбросов и цели качества ОС. Во-первых, включается требование о том, что должна применяться лучшая из имеющихся технологий, не влекущая за собой излишних расходов на предотвращение или минимизацию поступления регулируемых веществ. Это требование трактуется весьма широко и будет меняться по мере развития технологий. Во-вторых, к процессу, связанному с поступлением ЗВ сразу в несколько компонентов ОС, предъявляется требование к экологически лучшего практического варианта. Инспекция
174
выдает разрешение лишь в том случае, если видит, что заявитель в состоянии выполнить все условия, упомянутые в нем. Разрешение подлежит передаче (но только с согласия Инспекции) или возобновлению на условиях Инспекции [356]. Закон об ООС вводит новое положение, предусматривающее отказ в выдаче разрешения, если податель заявки не является "надежным" и не имеет специальных технических знаний. Государственный министр наделяется полномочиями разработать требования к квалификации лиц, занятых в сфере управления отходами [626].
Выдача лицензий на все виды работ с отходами является функцией управлений по регулированию отходов, которые за соответствующую плату выдают лицензии на определенных, устанавливаемых ими условиях. При этом заявитель должен представить разрешение, выданное планирующими органами. Выдача лицензии в обязательном порядке согласовывается с Национальным речным управлением и с Управлением здравоохранения и профессиональной безопасности. Управления по регулированию отходов, так же как и Инспекция, должны удостовериться, что податель заявки на лицензию является лицом, отвечающим необходимым требованиям, и производимые им операции с отходами не вызовут загрязнения ОС и не нанесут ущерба здоровью человека. Управления по регулированию отходов могут изменить, возобновить или отменить лицензию, без их разрешения передача лицензии другому лицу запрещается.
Лицензия может быть сдана (это разрешается только в отношении лицензий на эксплуатацию свалок), но только в том случае, если инспектор Управления по регулированию отходов осмотрит свалку и установит, что она не представляет собой источника загрязнения и ущерба здоровью. Управления по регулированию отходов обязаны периодически инспектировать закрытые по причине выработки мощностей свалки на предмет выявления возможного загрязнения ОС и в случае его обнаружения принимать меры по ликвидации загрязнения. Стоимость восстановительных работ взимается с владельца соответствующего земельного участка на момент загрязнения, даже если он к этому непричастен. Управления по регулированию отходов должны контролировать текущую деятельность, производимую на основе лицензии и публиковать в официальных ведомостях информацию о лицензиях, заявках, изменениях, извещениях, распоряжениях, нарушениях и т.д. [356].
Министерство ОС предложило ввести процедуру получения разрешений в местных органах власти на эксплуатацию МСУ, используемых для сжигания специальных отходов, производительностью меньше 1 т/ч.
За выдачу разрешений взимается сбор на покрытие административных расходов. Первоначальный сбор за каждое разрешение составляет 1800 ф. ст., последующий ежегодный сбор — около 400 ф. ст. Инспекция может консультироваться с другими компетентными органами, например, с Национальным речным управлением по поводу выдачи разрешения. Заявка на выдачу разрешения публикуется в местной прессе, и общественность может принимать участие в ее обсуждении.
Согласно закону публикации в официальных изданиях подлежат заявки на разрешения и решения Инспекции об изменении условий выдачи разрешений [356].
175
ФРГ. Выдача лицензий широко распространена и в ФРГ. Согласно Федеральному закону о защите от вредных выбросов строи юльство. эксплуатация и контроль за сооружениями во всех областях общественного и частного хозяйства требуют разрешения со стороны государства с тем. чтобы исключить вредное воздействие на природу от этих сооружений [116]. Одним из условий получения лицензии является требование к предприятию о найме специалиста по проблемам загрязнения ОС. Этот специалист должен следить за тем, чтобы соблюдались природоохранные нормы, но подчиняется он не правительственным органам, а его нанимателю [157].
Институт разрешений лежит в основе регулирования водопользования и охраны вод: 1) потребитель (предприятие, муниципалитет) должен пройти процедуру получения разрешения на сброс сточных вод; 2) разрешение выдается с учетом местных условий (производственных, социально-экономических, экологических в рамках национальных мероприятий по управлению водными ресурсами); 3) система выдачи разрешений обычно сочетается с взиманием платы за сброс сточных вод [148, 363].
