Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
1) содержание проекта (захоронение отходов, порты, аэропорты, станции очистки сточных вод, жилые районы, промышленные парки, рекреационные сооружения);
2) виды природоохранных сооружений;
3) физико-географические особенности территории;
4) природоохранная технология;
5) приоритетность экологической проблемы;
6) модели прогнозирования.
166
П р и н ц и и ы п р о в е д с и и я Э Э (Директор Агеиства по ОС)
Руководство по проведению экспертизы (соответствующее министерство/ведомство)
Обследование и исследования, прогнозы и оценки потенциального воздействия на ОС, подготовка проекта заключения экспертизы (исполнитель- разработчик / _______заказчик проекта)_______
Анонсирование текста проекта заключения экспертизы и его обсуждение I_____ общественностью (исполнитель проекта) _
Проведение разъяснительных совещаний, собраний (исполнитель проекта)
Комментарии жителей района, в котором предполагается сооружение объекта
Подготовка окончательного текста заключения экспертизы (исполнитель
проекта)
j Анонсирование окончательной) текста заключения экспертизы и его 1 обсуждение общественностью (исполнитель проекта)
J
Суммирование результатов обсуждения заключения экспертизы и анализ содержащихся и нем оценок потенциального воздействия объекта на ОС в правительственных органах (соответствующее министерство/ведомет ни и/или
Принятие решения о сооружениии объекта (реализация проекта) (соответствующее министерство/ведомство)
Рис 4.14. Процедура проведения OO в Японии |126]
i 07
Глава 5. СИСТЕМА РАЗРЕШЕНИЙ И ЛИЦЕНЗИЙ
Ужесточение природоохранного законодательства выражается в том, что любое планирование промышленных объектов или инвестиционная деятельность регулируется все большим набором природоохранных законов и предписаний, содержащих самые разнообразные методы и средства контроля. Одно из таких средств — получение разрешения па осуществление любых проектов [670].
Выдача разрешений (лицензий), подписание соглашений — административная мера, которая широко применяется для регулирования производства, транспортировки, продажи, использования, хранения химических веществ и материалов, строительства новых предприятий, инженерных сооружений, добычи полезных ископаемых, развития сельского хозяйства и др.
5.1. Использование системы разрешений в развитых станах
США. В США создана разрешительная система (система экологического лицензирования), регламентирующая по экологическим параметрам эксплуатацию действующих и вводимых в строй новых предприятий, сброс сточных вод, трансформацию в-одиоболотных угодий, выбор мест' захоронения и удаления отходов и т.д. [140, 465, 550, 663].
Среди экологических лицензий наиболее важная роль отводится разрешениям на выбросы и стоки загрязнений в воздух и воду. По установленным правилам, во-первых, для получения разрешения фирма обязана выполнить в заранее согласованные сроки национальные и региональные стандарты качества водной и воздушной среды; во-вторых, должны соблюдаться требования к технологии очистки загрязнений, различающиеся по категориям промышленных предприятий; в-третьих, планы введения в строй новых предприятий, модернизация производства должны согласовываться с национальными экологическими программами.
В экологическом лицензировании в США участвуют государственные органы всех уровней хозяйственного управления: федеральные, штатные и местные. Но оперативную работу по наблюдению за выполнением региональных предписаний осуществляют преимущественно ведомства штатов и местные органы власти. Федеральная лицензия, как правило, предоставляется лишь после соответствующих решений [140].
Во всех случаях разрешение иа строительство дается ЭПА после анализа проекта предприятия, но процедура ЭЭ и подход к выдаче разрешений различны в зависимости от того, планируется построить предприятие в "грязном" или "чистом" округе.
Особое внимание уделяется лицензированию предприятий, представляющих собой новые источники загрязнения. Так, по специальной федеральной программе здесь устанавливаются более жесткие стандарты допустимого загрязнения атмосферы для новых или модернизированных предприятий. В законодательном порядке закреплено внедрение в конкретные сроки "наилучшей возможной, экономически приемлемой" технологии водоочистки в различных отраслях промышленности и в городском хозяйстве. Считается, что более строгие природоохранные требования, адресованные ко вновь вводимым в строй предприятиям или производственному оборудованию, ориентируют иа учет экологического фактора на стадии их проектирования, до вложения значительных капитальных средств в их строительство и монтаж [140].
В "грязных" округах строительство нового предприятия допустимо при выполнении ряда условий и прежде всего — предусмотренных планами штатов. Технология проектируемого предприятия должна обеспечивать максимальное подавление выбросов. Максимальная степень подавления для "грязных" окру['ов определяется на стадии разработки планов без решающего учета затрат'. Одновременно улучшаются выбросы из другого источника в той же ячейке в отношении не менее 1:1,25; а это требует соглашения с владельцами других источников [3141.
