Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
4.10. ЭЭ в Японии
Необходимость законодательной процедуры оценки воздействия на
164
среду была призвана в Японии еще во время судебного процесса в Йоккаети в 1968 г., а правовой статус ЭЭ получила в Законе о размещении предприятий (1972) и Законе об ЭЭ (1981) [63, 585). ЭЭ официально признана в Японии адекватным средством предотвращения деградации ОС, что особенно важно ввиду ограниченности земельных ресурсов и большой (свыше 100 млн чел.) численности населения [92, 473, 545, 546].
В Японии долго не было документа, унифицирующего подход, методологию, методы и процедуру ЭЭ. Наряду с общегосударственными там эффективно действуют документы ведомств и местных властей. В соответствии с документом "О мерах охраны ОС пр и проведении общественных работ", одобренным Кабинетом министров Японии в 1972 г., внесены поправки и дополнения к Закону о портах И гаванях, Закону о повышении качества государственных водоемов и др., требующие проведения предварительной оценки воздействия на ОС планируемых к строительству портов и гаваней, мелиоративной деятельности. ЭЭ прочих видов работ выполняется в соответствии с распоряжением министров: по строительству, транспорту и др. Вне сектора общественных работ ЭЭ проводится на основании решений министерств и ведомств и распоряжения генерального директора Управления природных ресурсов и энергии Японии, которое предписывает информировать местное население и другие заинтересованные стороны о проведении ЭЭ.
Согласно вышеупомянутому решению Кабинета министров 1972 г. местные власти также обязаны принимать необходимые меры в области ЭЭ, соответствующие государственным инициативам. С этого момента ЭЭ •стали подвергаться различные проекты. В 1976 г. власти г. Кавасаки выпустили "Приказ об экологической экспертизе", в 1978 г. это сделали в пров. Хоккайдо, в 1980 г. — власти столичного региона Токио и власти пров Каиагава [92]. Введение местных законов по ЭЭ стало особенно популярно в стране с 1980 Г. В частности, в префектуре Сига соответствующее законодательство введено в 1981 г., и здесь проводится большее число экспертиз, чем в соседних префектурах — до 8 в год (в Канагаве — 3 — 4 ЭЭ в год) [391]. В 1986 г. в 31 префектуре и муниципалитете действовали соответствующие инструкции и другие меры, обеспечивающие проведение ЭЭ в рамках программ управления ОС [186].
В августе 1984 г. Кабинет министров Японии принял решение "О порядке проведения ЭЭ" в качестве универсального, единого для всех крупных проектов порядка природоохранной инспекции. В постановлении предусматривалось следующее: 1) министерства должны обеспечить ЭЭ своих проектов, 2) должно быть обеспечено взаимодействие между местными органами власти и лицами, ответственными за проект, 3) местные органы власти наделены полномочиями контролировать проведение ЭЭП на основе вышеназванного постановления. Факторы, попадающие в поле зрение оценки: воздух, воды, почвы,шум, вибрация, проседание, запахи, геология, растительность, животный мир, рекреация [585].
На базе этого документа был подготовлен развернутый список общих мероприятий, необходимых для организации и проведения ЭЭ, включающий пять пунктов: 1) организация-разработчик проекта, 2) организация-эксперт заключения, подготавливаемого разработчиком, 3) процедуры
165
экспертизы, 4) установление ответственности лица, принимающего решения о реализации проекта, 5) координация действий и сферы ответственности, если одним разработчиком предложены два и более проектов. Тогда же Агентством по ОС были утверждены "Принципы проведения обследований и исследований, прогнозирования и оценки воздействия на ОС". В 1985 г. соответствующие министерства и ведомства страны издали директивы по проведению ЭЭ проектов. Решение Кабинета министров "О порядке проведения экологической экспертизы" вступило в силу в 1986 г.
Схема проведения ЭЭ (рис. 4.14) предусматривает обязательную экспертизу проектов, реализация которых способна оказать значительное воздействие на ОС: строительство скоростных шоссе и других дорог, плотин и прочих водохозяйственных объектов, рекультивация земель, захоронение и переработка отходов, сооружение новых селитебных районов, промышленных парков, новой городской инфраструктуры и т.д. [102]. Перечень проектов, попадающих под действие постановления об ЭЭ, дан в [236].
Исследование по оценке воздействия хозяйственных проектов на ОС проводятся центральными и местными органами власти в 4 этапа: 1) оценка последствий хозяйственного проекта местным органом власти; 2) формулирование задач по ООС; 3) публичные слушания; 4) публикации в печати [587].
Как в ряде других стран (США, Франция) в Японии имеются правительственные учреждения, ответственные за международное сотрудничество в области ООС, в частности, Комитет по ЭЭ зарубежных проектов в развивающихся странах [610]. Так, местные органы власти Токио и Тояма приняли решение о дальнейшем развитии системы ЭЭ в префектуре. В районе активно развивается система курортов, ведется строительство аэропортов, поиск новых участков для захоронения отходов на побережье. Оцениваются действующие местные руководства по ЭЭ и экологическому планированию. Для облегчения процедуры ЭЭ создается экспертная база данных , к услугам которой уже неоднократно обращались Управление по ОС и Министерство благосостояния. Сбор информации осуществляется по следующим направлениям [362]: