Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
183
В Японии требование о необходимости получения предварительного разрешения на удаление отходов (по Закону об удалении отходов) распространяется лишь на посредника, для которого это является предпринимательской деятельностью. Закон освобождает производителя отходов от необходимости получения у губернатора провинции разрешения, если он сам предполагает осуществлять удаление своих отходов. При этом губернатор провинции не выдает посреднику разрешение, пока не убедится в том, что посредник владеет необходимыми средствами, оборудованием и способами, соответствующими техническим стандартам, установленным Министерством здравоохранения и благосостояния [17].
Серьезную экологическую проблему представляет и удаление смешанных отходов. В настоящее время имеется мало данных о количестве генераторов смешанных отходов. Национальное обследование, выполненное ЭПА США в 1989 г., дало цифру порядка 200 источников. К ним относятся больницы и научно-исследовательские лаборатории, занимающиеся токсикологическими исследованиями, федеральные организации (например. Министерство энергетики) и электроэнергетические компании. Еще меньше известно о количестве генерируемых смешанных отходов. По данным Бюро по оценке технологий Конгресса США (ОТА) смешанные отходы составляют менее 10% низкоактивных отходов, то есть это скрытая доля 00, регулируемых Законом о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов.
Отсутствие промышленных мощностей для отходов вынуждает предприятия, производящие смешанные отходы, тратить значительные средства и время на получение разрешения на удаление данного типа отходов, составляющих лишь малую долю 00, производимых в США.
Согласно Закону о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов для получения разрешения на хранение OO в простом контейнере заявитель проходит три стадии: подача заявки в соответствии с требованиями раздела А Закона (от 1 до 6 мес), составление расширенной заявки согласно разделу В (от 4 до 6 мес.) и рассмотрение разрешения по разделу В и принятие решения в ЭПА (от 1,5 до 2 лет). В целом получение разрешения на хранение отходов занимает от 1,5 до 2 лет при стоимости от 25 до 50 тыс. долл. Расчеты основаны на анализе соответствующего законодательства и результатах обсуждения с представителями промышленности и консультативных фирм, знакомых с процессом получения разрешений. Кроме того заявитель должен иметь в своем распоряжении средства на покрытие затрат в случае закрытия предприятия и на страхование гражданской ответственности за возможный ущерб ОС в сумме 6 млн долл./год.
Потенциальные обязательства заявителя также существенно возрастают вследствие увеличения числа регулирующих актов, распространяющихся на генераторов-заявителей.
С учетом того, что мощности для захоронения смешанных отходов вне территории предприятия могут оказаться доступными только в ближайшие 2-3 года, генератор отходов может закрыть свое предприятие, не добиваясь получения разрешения на хранение отходов. Генераторы отходов,
184
планирующие закрытие в период действия временных правил, введенных в соответствии с Законом о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов, подпадают под действие Свода федеральных законов 40, раздел 265 и статьи 300 (h) названного закона, требующий проведения корректирующих мер после закрытия. Окончательные правила "Ограничения на захоронение отходов в землю", изданные ЭПА, допускают двухгодичную отсрочку в пропорции 1:3, 2:3 и 3:3 с учетом появления адекватных мощностей для обработки отходов после указанного срока.
Если предприятие закрывается в соответствии с временными правилами, его владелец должен: уведомить власти о закрытии и представить план мероприятий по закрытию (1-2 мес); получить в ЭПА утверждение плана закрытия (3 мес); выполнить оценку загрязнения площадки предприятия или установки согласно Закону о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов (точное время установить трудно из-за большого количества переменных); начать и завершить закрытие (6 мес); получить сертификат1 о закрытии (2 мес.) Расчеты на захоронение в простом контейнере основаны на соответствующем федеральном законодательстве и анализе планов закрытия.
В целом закрытие предприятия, хранящего отходы в простых контейнерах, может занять при отсутствии необходимости корректирующих мер до 10 мес. с момента первоначального уведомления до утверждения закрытия в ЭПА. Затраты могут при этом составить от 2 до 5 тыс. долл. в зависимое!и от объема отходов и стоимости хранения. Указанные расходы составляют лишь стоимость удаления отходов на санитарные свалки и дезактивацию мест содержания контейнеров. Сюда не входят затраты, связанные с получением сертификата на закрытие. Загрязнение площадки предприятия может привести к существенному увеличению стоимости и времени закрытия [270].
В Великобритании статьи 3-11 и 16 нового Закона об удалении отходов в Великобритании (1989 г.) вводит систему выдачи разрешений на эксплуатацию всех свалок, принимающих контролируемые отходы. Статьи 12-14 касаются сбора и удаления отходов местными органами управления.
