Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
313
19С9 г. могут взиматься штрафы за допущение эрозии почв сверх установленных норм [667].
Штрафы могут применяться как к отдельным нарушителям, так и в отношении штатов (например, лишение федеральных субсидий на строительство дорог, если власти штатов не выполняют НСКВ) [34, 134].
Высокие штрафы за загрязнение ОС предусмотрены и природоохранным законодательством штатов. Соответствующие законы Калифорнии вводят значительные штрафы за нарушение правил удаления ОО. Так, согласно Закону об обезвреживании токсичных прудов-накопителей 1984 г., за нарушение требования о представлении доклада о гидрологических особенностях места сброса отходов установлен штраф в размере 1-10 тыс. долл./сут., в течение всего времени, пока не будет представлен доклад. За ложную информацию полагается штраф в размере 2-2,5 тыс. долл./сут. до момента раскрытия фальшивки.
В мае 1990 г. легислатура шт. Нью-Джерси приняла один из наиболее жестких в стране законов об очистке воды, устанавливающий высокие штрафы за нарушение нормативов сброса сточных вод промышленными предприятиями и городскими очистными сооружениями. Согласно законопроекту, промышленные предприятия и городские очистные сооружения будут подвергаться штрафу в 1 тыс. долл. за "серьезные" нарушения правил сброса сточных вод. Серьезным нарушением считается превышение на 20% ПДК токсичных ЗВ в сточных водах и на 40% — нетоксичных. Штраф автоматически повышается до 5 тыс. долл. при "значительных" нарушениях, а также при повторных серьезных нарушениях, совершенных в течение полугода.
Срок вступления закона в силу был отодвинут до июля 1991 г. Критики законопроекта указывают на то, что выполнение его требований повлечет за собой слишком высокие издержки: до 3 млрд долл. на реконструкцию очистных сооружений.
Законопроект был вынесен на обсуждение после того, как независимая научно-исследовательская организация шт. Нью-Джерси выявила и документально подтвердила не менее 6 тыс. нарушений правил сброса сточных вод промышленными предприятиями штата в 1984-1988 гг. Из них 2/3 носили "значительный" характер; а около половины — постоянный. Аналогичное исследование 22 крупных городских очистных сооружений показало, что 80% из них являются постоянными нарушителями нормативов сброса сточных вод [12, 503].
Таким образом, в принятом в США законодательстве предусмотрены суровые меры наказания его нарушителей: наиболее злостные нарушения, например, законов об охране водной среды или воздушного бассейна караются штрафами до 25 тыс. долл. за каждый день нарушения, а в рамках уголовной ответственности — до 2 лет тюрьмы. Однако в реальной природоохранной практике штрафы часто используются лишь в качестве дамоклова меча и нередко только для того, чтобы посадить владельцев корпораций за стол переговоров с природоохранными ведомствами.
Между тем законодательная основа (например, поправки к Закону о чистом воздухе от 1977 г.) специально предусматривает, чтобы штрафы
314
взимались ЭПА через судебный механизм штрафов в размере прибыли, получаемой от невыполнения корпорациями норм качества ОС. Однако это законодательное положение, за реализацию которого выступает ЭПА, остается лишь пожеланием. Некоторые крупные штрафы, накладывавшиеся на корпорации, среди которых можно отметить "Дюпон де Немур", "Ю.С. стил", "Юнион карбайд", "Форд мотор" и другие, не компенсировали даже прямого экономического ущерба от загрязнения среды. Практически всегда взимание штрафов наталкивается на различные судебные проволочки, в ходе которых природоохранные ведомства вынуждены постоянно урезать их сумму. Так, за 1976-1980 гг. сталелитейные компании США не выплатили ни одного штрафа, хотя сумма наложенных штрафов исчислялась сотнями миллионов долларов. В 1981 г. за загрязнение воздушного бассейна государственной казной было получено 5 млн долл., а прощены штрафы на 102,5 млн долл. Или: в сталелитейной промышленности США сумма штрафов, наложенных государственными органами за 1979-1988 гг., составила 9,3% от капиталовложений в очистное оборудование в отрасли, в целлюлозно-бумажной — 1,2%, в нефтеперерабатывающей — 1,4% и т. д. Вместе с тем по существующему законодательству взимание штрафов в этой области имеет свою специфику: оно должно происходить автоматически по прохождении 45 дней после уведомления (если за этот срок нарушитель не представляет встречных предложений). Причем штрафы должны взиматься ежеквартально до тех пор, пока не будут выполняться допустимые нормы загрязнения [140].
Как экономический побудитель развертывания природоохранной деятельности штрафы не играют важной роли по сравнению с другими рычагами экономического стимулирования (налоги, субсидии и т.п.) в первую очередь из-за их небольшой суммы. То, что штрафы являются по сути дела приложением к административному регулированию, использующему и некоторые другие меры "наказания" нарушителей природоохранных требований, говорит и такой факт: уже целый ряд лет в США практикуется составление "черного списка", в который заносятся фирмы, наиболее часто нарушающие экологические требования. Эти фирмы лишаются государственных субсидий и других льгот, распределяемых федеральным правительством [140].
