Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Это решение справедливо для любой сферы, в том числе и уголовно-правовой. Организация производства с риском нарушения уголовного законодательства может обернуться многочисленными проблемами для предприятия и имеющих к этому отношение сотрудников, например:
1. Опасность формирования негативного общественного мнения. Освещение в прессе хода уголовного расследования наносит ущерб имени предпринимателя. Связанная с этим потеря имиджа фирмы зачастую приводит к убыткам и потере прибыли.
2. Отсутствие безопасности сотрудников.
3. Денежные издержки. В ходе судебного расследования предприятие несет убытки из-за необходимости присутствия ответственных сотрудников в зале суда на протяжении нескольких недель. К этому следует добавить судебные издержки, которые могут выражаться шести- семизначными цифрами [264].
Швеция. Многие природоохранные законы этой страны предусматривают уголовные санкции. Любое умышленное или допущенное по небрежности нарушение природоохранных норм или принятие постановлений, противоречащих законам, может быть наказано штрафом или лишением свободы.
До недавнего времени только две статьи УК Швеции можно было отнести к охране ОС. В 1981 г. УК был дополнен статьями о преступлениях против ОС. Подверглись ужесточению максимальные наказания, увеличен срок уголовного преследования. В некоторых случаях применяются экономические санкции за нарушение Закона об ООС, Закона о запрещении загрязнения с судов и Закона о химической продукции 1986 г. [301]. В соответствии с Законом об ООС от 1 июля 1981 г. в этой стране усилена ответственность за действия, влекущие негативные последствия для ОС, совершенные умышленно или в результате преступного недосмотра. Законом установлена ответственность за следующие виды действий, причиняющих или способных принести существенный вред здоровью граждан и состоянию животного и растительного мира: 1) загрязнение в результате выбросов; 2) загрязнение в результате складирования и хранения; 3) шумовое загрязнение и радиация.
Закон 1981 г. дает возможность привлекать виновных к ответственности, если негативные последствия той или иной деятельности обнаруживаются спустя длительное время после того, как такого рода деятельность имела место (генетический ущерб, последствия хранения отходов и т.д.) За преступную в отношении ОС деятельность законом предусмотрено наложение штрафов или лишение свободы до двух лет, а в
310
особо тяжелых случаях лишение свободы сроком до шести лет [90].
Закон о защите от вредных веществ от 25.09.1980 устанавливал санкции (штраф или лишение свободы) за нанесение материального ущерба и ущерба для здоровья людей в результате нарушения правил производства, транспортирования и использования химических веществ [17, 148, 172, 295, 298].
Япония. В Японии практически не распространено уголовное наказание как метод регулирования ООС. Тем не менее Закон о наказаниях за преступления, связанные с загрязнением ОС 1970 г., предусматривают уголовную ответственность за небрежное нарушение требований о выбросах ЗВ, создающих угрозу здоровью и жизни людей, и налагает ее на руководство предприятия в форме тюремного заключения сроком до двух лет. Закон предусматривает субститутивную ответственность владельца либо управляющего предприятия в дополнение к ответственности лица, осуществляющего оперативное управление и допустившего нарушение нормы [ 148, 172, 513].
Штраф за небрежный выброс вредных веществ в атмосферу достигает 2 млн иен [ 299, 547].
В целом, однако, применение уголовно-правовых санкций — явление довольно новое. Сроки уголовных наказаний за преступления, представляющие общественную опасность, устанавливаются осторожно и чаще всего минимальные [607, 655].
* * *
К уголовной ответственности привлекаются только люди. А там, где работают люди, неизбежны ошибки. Чтобы снизить опасность возбуждения уголовного дела, в ФРГ рекомендуется проводить предупредительные мероприятия и соблюдать технику безопасности. Вот примеры таких организационных мероприятий:
подбор персонала по личным качествам и профессиональной квалификации. Это особенно важно при приеме на работу временного персонала (учеников) и персонала побочных производств;
четкое разграничение компетенций и сфер ответст енности; каждый должен знать свои обязанности; на предприятии должна быть создана организационная структура;
разработка четких письменных инструкций по исполнению служебных обязанностей, которые должны постоянно дорабатываться;
обучение персонала на основании инструкций по технике безопасности и ООС. Контроль обучения и документирование контрольных мероприятий;
оптимизация информационной политики и работы с общественностью. Особое значение придается умению сделать правильное заявление для прессы после несчастных случаев и аварий. Это распространяется как на само содержание информации, так и на лицо, делающее заявление;
доверительные и решительные отношения со средствами массовой информации. Необходимо уметь вести информационную беседу с жур
311
налистами, открыто излагать проблемы производственной безопасности и ОС и разъяснять проведенные в этой области мероприятия, давая отпор инсинуациям;
