Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Для Франции вообще характерна весьма либеральная система привлечения к ответственности, которая основана на принципе принуждения к соблюдению предписанных законом мер. Когда обнаруживается нарушение требований законодательства, полицейский трибунал устанавливает срок, в течение которого нарушитель должен выполнить соответствующие предписания. В случае невыполнения последних в установленное время трибунал может дать указание соответствующим службам устранить нарушение за счет нарушителя, кроме того вынести решение о запрете использования сооружения, загрязняющего ОС, до окончания работ. Лишь после этого, если данное лицо все-таки продолжает нарушать предписания, оно может быть подвергнуто тюремному заключению на срок от двух до шести месяцев [433].
304
ФРГ. В последнее время в ФРГ отмечается постоянный рост правонарушений в области ООС, носящих уголовный характер. Об этом свидетельствуют не только данные официальной полицейской статистики, основанные на количестве зарегистрированных и рассматриваемых в судах преступлений, но и такие факты, как укрепление соответствующих подразделений в уголовной полиции и полиции охраны порядка, а также назначение специальных должностных лиц в прокуратуре и судебных органах. Автор статьи [650] считает, что борьбу за ООС следует вести в первую очередь административными методами, но в создавшейся обстановке немаловажная роль должна быть отведена и уголовному праву [353].
Важной отличительной чертой уголовного права ФРГ является возможность привлечения к уголовной ответственности только конкретных граждан, то есть физических лиц (непосредственных причинителей вреда). Это означает, что уголовное дознание ведется не в отношении предприятия, а в отношении его ответственных сотрудников или сотрудника. Поэтому уголовно-правовая ответственность всегда является в высшей степени персональной ответственностью. Могут привлекаться к ответственности (а так часто и происходит) все члены организационной структуры, вплоть до отдельных работников [264].
Не до конца решен вопрос о разделении ответственности при разделении - управленческих обязанностей. В уголовном праве предусмотрено наказание не только за противоправное действие, но и за бездействие, то есть за несовершение действий, которые должны были быть совершены ответственным лицом [353].
Кодекс уголовного права в области ООС был принят в 1980 г. Еще при его обсуждении было подчеркнуто, что в УК следует включить положения об уголовно наказуемых действиях из всех природоохранных законов, а. для их неукоснительного соблюдения необходимо создать систему оповещения обо всех случаях загрязнения ОС промышленными отходами [323].
В соответствии с УК этой страны к уголовной ответственности могут быть привлечены юридические лица, допустившие действия, наносящие ущерб водам, сельскохозяйственным землям, лесам, общественным системам водоснабжения, лечебным источникам, а также важным экологическим системам. Наносящими ущерб, согласно § 326 УК ФРГ, считаются действия, в результате которых воды и земли не могут в течение длительного времени использоваться по своему назначению, а в экологических системах происходят необратимые или трудноустранимые нарушения. За совершение особо тяжких преступлений, подлежащих под действие положений, предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до десяти лет согласно Закону о борьбе с загрязнениями 1971 г. [466, 533].
Более того, УК ФРГ предусматривает ответственность каждого, кто допустил неправомочное загрязнение вод или содействовал изменению их состава и свойств в худшую сторону. По мнению западногерманских специалистов, содержащаяся в Законе 1980 г. формулировка "изменение состава и свойств в худшую сторону" весьма некорректна и в ряде случаев затрудняет объективную -оценку степени ущерба и определение меры
305
уголовной ответственности виновного лица. Это препятствует вынесению унифицированных судебных решений и контролю их выполнения [533].
УК ФРГ предусматривает также ответственность за использование в нарушение административно-правовых предписаний производственного оборудования, приводящее к серьезному ухудшению качества атмосферного воздуха или нарушению допустимого уровня шума в зоне действия данного предприятия [466].
Данный Кодекс был подвергнут серьезной критике на 57-м съезде юристов ФРГ в 1988 г., в связи с чем министр юстиции ФРГ внес новый законопроект, расширяющий самое понятие "вредная для окружающей среды деятельность", а также круг правонарушений, которые должны быть отнесены к компетенции уголовного права.
В кодексе четко и ясно был сформулирован лишь § 324, согласно которому любое неразрешенное загрязнение воды рассматривается как уголовно наказуемое действие. В то же время формулировка § 325, касающегося загрязнения воздуха, делает уголовное преследование этого правонарушения крайне затруднительным: частично из-за сложной процедуры предъявления доказательств совершенного действия, частично из-за отсутствия четкости в формулировке данной статьи в целом. Необходимость предоставления многочисленных "признаков" правонарушений ведет к тому, что эта статья практически бездействует. Что касается правовой охраны почвы, то такая статья в кодексе вовсе отсутствует.
