Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
В ФРГ создана рабочая группа из представителей министерств юстиции и ООС, задача которой — пересмотр законодательных актов и штрафных санкций в области ООС. Одно из предложений этой группы направлено на привлечение предприятий и руководящих лиц к ответственности за экологические преступления [116].
7.2. Санкции за нарушение правовых норм ООС
Решение экологических проблем в значительной степени сдерживается исполнением природоохранного законодательства.
(через судебные или иные органы) определены конкретные юридические формы имущественных или иных (личных) лишений для нарушителя (например, обязанность возместить ущерб, уплатить штраф, тюремное заключение).
Ответственность за нарушение правовых норм ООС реализуется посредством применения санкций к нарушителям. Санкции могут служить одним из эффективных средств обеспечения соблюдения законодательства, принуждая субъектов к выполнению положений законо
Ответственность наступает
установленном порядке
295
дательства, то есть играть профилактическую и предупредительную роль.
Чем совершеннее механизм обеспечения соблюдения закона, тем он полнее соблюдается, И право ОС в этом смысле не отличается от других отраслей права. Однако практика применения санкций показывает, что последние срабатывают в основном лишь после того, как закон нарушен, и не играют роли удерживающего от нарушения средства. Задача норм (об ООС) в значительной степени состоит в том, чтобы находить и применять санкции, достаточно убедительные по своей природе, чтобы заставить принять на себя дополнительные расходы на оборудование для контроля над загрязнением, на реорганизацию предприятия и производства, на использование более чистых видов топлива, на использование материалов, производящих меньше выбросов пыли и других ЗВ в процессе производства, а также на хранение отходов [341 ].
Большинство западных юристов считает, что санкции за нарушение правовых норм ООС должны создавать условия "экономической незаинтересованности во вредном поведении" [260]. Иными словами, санкции должны носить штрафной характер.
Основными видами ответственности за нарушение законодательства в области ООС является уголовная, административная и гражданская ответственность. Соответственно, в судопроизводстве дел природоохранного содержания при вынесении решений в "большинстве стран используют санкции норм уголовного, административного, гражданского и природоохранного законодательств [148, 165].
Официальные органы прибегают к административному принуждению, гражданским искам или уголовному преследованию. Административные действия производятся самой государственной инстанцией и не требуют судебного процесса. Сторона, против которой предпринимаются ад мин истратив ные действия, может согласиться с требованием или попытаться оговорить более приемлемые условия либо оспорить такие действия через суд.
Существуют различные виды ответственности. Частные иски обычно преследуют цель получить денежное возмещение за нанесенный ущерб или добиться судебного решения о прекращении загрязняющей деятельности. Суды имеют широкие полномочия, которые могут быть направлены на запрещение планируемой или осуществляемой деятельности, а также иа требование проведения восстановительных работ.
Федеральные и штатные государственные инстанции могут через суд требовать от частного лица принятия всех возможных восстановительных мер или добиваться наказания нарушителя в соответствии с гражданским и уголовным правом. Административный процесс, к которому чаще всего прибегают государственные инстанции, предусматривает широкий спектр действий: от наложения штрафов до принуждения виновной стороны изменить ее поведение. Такие действия могут носить характер официального предупреждения в случае первого несерьезного нарушения или официального административного разбирательства, близкого к судебному [317, 318].
296
В США для более эффективного использования природоохранного законодательства предлагается широко привлекать общественность к контролю за этим процессом. Речь идет об административном законодательном разрешении на ведение гражданских дел в связи с нарушением природоохранного законодательства. При этом предусматривается возможность дополнительного вознаграждения судей, которое бы выходило за рамки чистого возмещения нанесенного экологического ущерба [376].
7.2.1. Уголовная ответственность и уголовные меры наказания
Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, под которым признается предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние [4].
Среди западных юристов довольно широко распространено мнение о предпочтительности уголовно-правовых санкций перед остальными. "Как только чиновников крупных корпораций начнут сажать в тюрьму за невыполнение законов о борьбе с загрязнением, качество воздуха и воды начнет немедленно улучшаться" [51]. Уголовные санкции придают эффективность программам по ООС, и в связи с этим предлагается установить еще более строгие санкции [433].
Уголовное право и уголовные наказания применяются в сфере ООС в Канаде, ФРГ, Японии, Великобритании, хотя в последней предпочтение отдается административным наказаниям. УК этих стран учитывает практически все случаи нанесения ущерба ОС, и действует мощная система мер наказания за нарушение экологических нормативов. В то же время ряд правоведов считают Уголовное право неприемлемым в сфере ООС и более эффективными признают экономические стимулы [543].
