Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Вместе с тем реформа значительно повысила роль генерал-прокурора С. В 1764 г. на смену генерал-прокурору А. И. Глебову пришел назначенный Екатериной II кн. А. А. Вяземский, находившийся на этом посту бессменно до 1792 г. Он превратился в полномочного главу С, доверенное лицо императрицы, важнейшего чиновника России. С ним на практике чаще всего имели дело президенты коллегий и губернаторы.
В ведении С. находилась и молодая банковская система страны: учрежденные в 1754 г. Дворянский банк (с 1786 г. — Государственный заемный банк), Купеческий (Коммерческий) банк, с 1769 г. — Государственный ассигнационный банк.
В конце 80-х — начале 90-х гг. в связи с упразднением многих коллегий для общего управления отдельными отраслями в составе С. были созданы экспедиции: Экспедиция о госдоходах наследовала функции Камер- и Берг-коллегий, о свидетельстве счетов — Ревизион-коллегии, о государственных недоимках — Канцелярии конфискации. В состав С. вошли также штатные казначейства в Петербурге и Москве — кассы, заведовавшие приемом, хранением и распределением денежных средств всего государства. В 1794 г. Межевая экспедиция С. была преобразована в Межевой департамент, заведовавший межеванием и рассмотрением межевых тяжб.
В правление Павла I генерал-прокурор превратился в своеобразного первого министра по делам внутреннего управления, соединяя функции министров юстиции, финансов, государственного казначейства, государственного контроля за финансами и др. Ему подчинялась вся прокуратура, центральная и местная. Департаменты же стали административными подразделениями, полностью подчиненными генерал-прокурору, который имел право изъять из их ведения любое дело и передать его в свою канцелярию, являвшуюся связующим звеном со всеми подведомственными учреждениями и совмещавшую в себе функции почти всех будущих министерств. Такое положение С. и генерал-прокурора сохранялось все царствование Павла. В 1797 г. казначейские экспедиции С. были переданы в ведение казначея гр. А. И. Васильева.
В первые годы царствования Александра I была предпринята новая попытка реформирования С. Указами от 5 июня 1801 г. и 8 сентября 1802 г. ему возвращались широкие права контроля за всеми административными учреждениями Российской империи, в т. ч. за созданными тогда же министерствами. Он получал также право представлять замечания на Высочайшие указы, т. е. право ставить вопрос о пересмотре законов, если они не соответствовали действовавшим. Однако вскоре, Указом от 21 марта 1803 г., С. утратил права в отношении пересмотра законов и контроля за деятельностью министров. Предложения М. М. Сперанского по реформированию С. не были реализованы. С начала XIX в. С. стал играть роль высшего органа суда и
общего административного надзора, причем и она зачастую ограничивалась Государственным советом, Комитетом министров, а с 1826 г. — Собственной Его Императорского Величества канцелярией.
К середине XIX в. С. представлял совокупность ряда полусамостоятельных департаментов, нескольких общих собраний и других учреждений, объединенных лишь главенством генерал-прокурора. В состав каждого департамента входило несколько назначенных царем сенаторов, пожизненно занимавших этот пост. Во главе департамента стоял обер-прокурор. Количество департаментов возросло до 12. В 1805 г. по одному департаменту было учреждено в Петербурге и Москве, в 1841 г. два департамента (9-й и 10-й) — в Варшаве, в 1848 г. Контора герольдии была преобразована в департамент герольдии. В царствование Николая I С. окончательно превратился в высшую судебную инстанцию Российской империи. Лишь 1-й его департамент осуществлял надзор за правительственным аппаратом, охранял права и преимущества разных сословий и проводил обнародование законов. Все прочие номерные департаменты являлись высшими апелляционными судами для определенных губерний.
В ходе осуществления буржуазных реформ 2-й половины XIX в., по мере введения судебных уставов 1864 г., апелляционные департаменты С. стали закрываться. В 1866 г. были учреждены два кассационных департамента, а в 1872 г. создано Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах (оно стало высшим политическим судом России); в 1884 г. был учрежден 2-й, т. н. «крестьянский», департамент — высший апелляционный и кассационный суд для крестьянских сословных органов и органов правительственного надзора за ними. В 1885 г. при С. создано Высшее дисциплинарное присутствие для рассмотрения преступлений и проступков судебных чиновников. В 1898 г. сохранявшиеся 4-й и 5-й апелляционные департаменты и Межевой департамент были объединены в единый Судебный департамент.
В начале XX в. С. являлся правительственным органом, осуществлявшим функции высшего суда и надзор за соблюдением законности в деятельности правительственного аппа
рата. Как судебный орган он являлся высшей судебной инстанцией по делам гражданским и уголовным, судом ревизионным и кассационным. Как административное учреждение распоряжался обнародованием законов и наблюдал за их исполнением, а также разрешал все спорные вопросы, возникавшие между различными органами управления при выполнении законов.
