Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
С осени 1803 г. Александр I, почувствовав себя более уверенно и понемногу охладев к Н. к., ограничил свое общение с «молодыми друзьями». Важные государственные дела он все чаще стал решать в кругу подчиненных ему высших чиновников-министров, в образованном в 1802 г. Комитете министров. Н. к. провел свое последнее заседание 9 ноября 1803 г., и на этом его работа прекратилась.
Непременный совет (1801-1810) — высший официальный совещательный орган Российской империи, учрежденный Указом императора Александра I 30 марта 1801 г. «для рассуждения о делах государственных» вместо ликвидированного тогда же Совета при Высочайшем дворе. В него вошли 12 представителей высшей титулованной знати России: Д. И. Трощинский, П. В. Завадовский, А. Р. Воронцов, Н. И. Салтыков и др.
Первоначально перед Н. с. была поставлена довольно широкая задача по пересмотру всех государственных законов и составлению проектов новых. Однако уже 3 апреля 1801 г. император утверждает «Наказ» Н. с, который определил ему весьма скромные права: «давать некоторые соображения царю» по предлагаемым им же вопросам. Важные государственные вопросы император начинает обсуждать в неофициальном Негласном (интимном) комитете.
Таким образом, значение Н. с. резко упало, и на его рассмотрение стали поступать второстепенные и запутанные дела. Причина кроется в том, что Н. с, по выражению В. О. Ключевского, был создан Александром I «на скорую руку», не имел ни четкой организационной структуры, ни программы своей деятельности, являясь лишь уступкой молодого царя титулованной знати. С учреждением министерств 8 сентября 1802 г. в его состав вошли министры. Н. с. был упразднен в январе 1810 г. в связи с образованием Государственного совета.
Особые совещания (1915-1917) — учреждены Законом от 17 августа 1915 г. для оперативного руководства отдельными отраслями хозяйственной деятельности правительства в период войны. Это были высшие правительственные учреждения, работавшие под председательством министров и подотчетные только императору:
— О. с. для обсуждения и объединения мероприятий по обороне (под председательством военного министра];
— О. с. по топливу (под председательством министра торговли и промышленности);
— О. с. по продовольствию (под председательством министра земледелия);
— О. с. по перевозкам (под председательством министра путей сообщения);
— О. с. по устройству беженцев (под председательством министра внутренних дел, учреждено 30 августа 1915 г.).
В состав О. с, кроме правительственных чиновников, были включены представители крупной буржуазии и буржуазной интеллигенции. Делопроизводство велось канцеляриями соответствующих министров. Если в руководстве О. с. большинство мест и решающее слово принадлежало министерским чиновникам, то рабочий аппарат опирался в своей деятельности на аппарат синдикатов и трестов. Практически это означало сращивание некоторых звеньев государственного аппарата с монополиями. Летом 1916 г. при председателе Совета министров был создан надведомственный орган, которому подчинялись все О. см — О. с. министров для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла.
На местах создавались местные органы О. с. — по одному на несколько губерний. Председателем каждого местного О. с. был особый уполномоченный, назначенный центром, а в состав входили представители местной администрации и местной буржуазии.
Особенно большое значение приобрело О. с. для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, деятельность которого находилась под постоянным контролем царя и Совета министров. В его состав вошли председатели Госсовета и Госдумы, по 9 членов от Думы и Госсовета, представители ряда министерств и ведомств, капиталистических кругов. На данное О. с. возлагались: высший надзор за деятельностью всех правительственных и частных предприятий, изготавливавших предметы боевого и материального снабжения армии и флота; содействие созданию новых предприятий и расширение и переустройство старых; распределение правительственных заказов и надзор за их исполнением.
Практика создания и деятельность О. с. продолжалась и при Временном правительстве, вплоть до октября 1917 г.
Правительствующий Сенат (1711-1917) — от лат.
БепаШв, Бепех — старый, старец; одно из старейших государственных учреждений дореволюционной России, высший административный, судебный, контрольный, кассационный орган Российской империи.
С. был учрежден Указом от 22 февраля 1711 г., накануне отправки Петра I в Прутский поход. Первоначально создавался как временный, чрезвычайный высший орган государственного управления, с широкими полномочиями на время отсутствия государя. В Указе Петр собственноручно написал: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления». Особые Указы царя от 2 и 5 марта 1711 г. уточнили задачи и порядок работы С. К нему, по существу, перешли функции Боярской думы, а также Разрядного, Поместного и ряда других приказов. С. вменялось в обязанности заботиться о соблюдении правосудия, контролировать доходы и расходы государства, торговлю и доходы от нее, явку дворян на государственную службу и др. Специальным сенатским указом от 30 августа 1711 г. в его
