Высшие органы государственной власти и управления России. IХ-ХХ вв. - Тургаева А.С.
ISBN 5-88857-070-2
Скачать (прямая ссылка):
Дальнейшая централизация привела к утверждению функционального приказного управления, сменившего территориальное (дворцовое). Пути стали перерастать в приказную систему. Из ведомства дворецкого возникли Большой Дворец и Казенный приказ, из конюшенного пути — Конюшенный приказ, а в начале XVI в. — Разрядный приказ, ведавший служилыми людьми, чинами и должностями.
Реальными исполнителями воли великого князя были дьяки, составлявшие аппарат Боярской думы, казны и двора. Их численность и круг входивших в компетенцию вопросов постоянно возрастали. Большинство дьяков рекрутировалось из поповичей, «простаго всенародства» или даже из холопов. Незащищенные от княжеской немилости, они максимально добросовестно выполняли свои функции. Дьяки центральных ведомств подразделялись на великокняжеских, дворцовых и ямских. Удельные дьяки при ликвидации уделов, как правило, не включались в великокняжеский аппарат.
С середины XV до середины XVI в. территория России увеличилась более чем в 6 раз. Население страны в конце
XV в. составляло примерно 5 — 6 млн. человек, в середине
XVI в. — около 9 млн. человек. В этих условиях система управления, рассчитанная на небольшие владения, должна была уступить место новому аппарату власти. Однако новая система управления еще не была централизованной: в ней сохранялись неразвитость общегосударственных органов власти (Дворец и Казна), в которых не было строгого разграничения функций; отсутствовали представители цент
ральных органов власти и управления на местах; продолжали существовать удельные княжества, кормленщики, местничество, относительная самостоятельность церкви.
Особое место в создании новой системы управления занимают реформы Ивана IV Грозного. Внутренняя политика в первые годы его правления (1533—1547) была противоречивой. В процессе централизации государства были ликвидированы уделы дядей великого князя — князей Юрия Дмитровского и Андрея Старицкого (оба погибли в тюрьме); проведены денежная реформа (1535—1541), первый этап губной реформы (1539— 1541), верстание поместьями поместных феодалов (1538- 1539), описаны земли в большинстве районов страны (1536—1544), упорядочивались землевладение и государственное обложение. В то же время произошло ослабление центрального и местного аппарата управления, расшатанного борьбой отдельных группировок придворной знати за чины и звания. Бесчисленные местничества ослабляли русскую армию. Мздоимство и неправый суд царили в центре и на местах.
Важным событием в политической жизни страны было принятие великим князем титула царя. Коронация 16 января 1547 г. стала начальной вехой самостоятельного правления Грозного. Благодаря царскому титулу Иван IV вдруг явился перед своими подданными в роли преемника римских кесарей и помазанника божьего на земле. Постепенно в обиход современников вошло понятие «Московское царство».
Первое десятилетие царствования Ивана Грозного (1549— 1560) связано с деятельностью правительства компромисса, Избранной рады, осуществившего целый ряд важных реформ. Так, в середине 50-х гг. завершилась реорганизация центральных органов управления («изб»), за которыми позднее закрепилось наименование приказов. Если раньше текущее управление в стране осуществляли Большой (центральный) и областные дворцы, причем каждый из них на определенной территории, то теперь управление строилось по ведомственному принципу. В каждом приказе сосредоточивалась какая-либо одна отрасль управления. Особое значение имел Челобитный приказ, возглавлявшийся А. Ф. Адаше-вым. В связи с присоединением к России новых территорий
сложились некоторые областные приказы (Казанский, Сибирский). Во главе важнейших приказов стояли бояре и окольничие, а всем делопроизводством ведали дьяки.
Создание приказов представляло собой только начальный этап централизации государственного аппарата. Порой отсутствовало четкое разграничение функций между отдельными учреждениями. Для многих приказов было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций, а также соединение функционального управления с территориальным. Но в целом разветвленная приказная система с ее бюрократическим аппаратом явилась сильным орудием укрепления централизованного государства.
Изменения в системе управления дополнялись преобразованиями в судебной сфере. Наиболее значимым было категорическое требование Судебника 1550 г. об участии «судных мужей» — выборных представителей — в наместничьем суде при каждом судебном разбирательстве. «Судные мужи» существовали и в XV в., однако ни всеобщего характера, ни серьезного значения они, по мнению некоторых исследователей, не имели. Введение на местах в середине XVI в. «праведного», т. е. справедливого, суда, контролируемого «лучшими людьми», было важным шагом в направлении создания сословно-представительной государственной системы. Проведение реформы управления, введение единого законодательства (Судебник 1550 г.) не могли осуществляться при сохранении прежней системы феодальных иммунитетов — исключительных прав светских и церковных феодалов, освобождавших от подчинения общим нормам закона, прежде всего от уплаты налогов. Общая политика государства в 1-й половине и, особенно, в середине XVI в. была направлена на уничтожение иммунитетов.
