Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Пункт 22 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» закрепляет обязанности государства обеспечивать создание механизма социальной защиты детей и подростков, разрабатывать и осуществлять целевые программы по обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты детей от всех форм дискриминации.
По смыслу положений рассмотренных законов они гарантируют каждому ребенку право на защиту своих прав и законных интересов независимо от наличия или отсутствия каких-либо обстоятельств. Эти положения в целом соответствуют стандартам, установленным антидискриминационными международно-правовыми актами.
Однако в указанных законодательных актах отсутствуют статьи, специально посвященные принципу равенства детей перед законом и их праву на равную защиту закона, а также статьи, определяющие перечень дискриминационных признаков. В российском законодательстве, таким образом, не полностью отражены принципы, предусмотренные пунктом 1 статьи 24 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Законодательство РФ, в котором отсутствуют нормы о принципе равенства (недискриминации) и о запрете дискриминации.
Ряд важных законодательных актов РФ не регулирует вопросы, касающиеся принципа равенства (недискриминации) и запрета дискриминации. Кним, вчастности, относятся: Жилищный кодекс РСФСР (1983), закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (1992) (в редакции федерального закона от 08.07.1999 №152-ФЗ), Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992) (в редакции федерального закона от 30.12.2001 №196-ФЗ), Феде-
ральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999) (в редакции федерального закона от 10 января 2003 №15-ФЗ).
Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» устанавливает лишь отдельные положения, обеспечивающие доступность жилья (статьи 3, 14, 15, 25, 26, 28).
Раздел III. Нормы, запрещающие расовую дискриминацию и сопутствующие ей явления.
Международно-правовые инструменты.
Одним из основных инструментов антидискриминационных международно-правовых актов является группа норм, запрещающих расовую дискриминацию и сопутствующие ей явления.
Во-первых, международно-правовые акты предусматривают обязательство государств запретить расовую дискриминацию во всех ее формах, проводимую любыми лицами, группами или организациями (подпункт “d” пункта 1 статьи 2 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, статья 2 Конвенции МОТ №111 относительно дискриминации в области труда и занятий, пункты “a”, “b”, “c”, “d” статьи 3 Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминации в области образования, пункт 1 статьи 4 Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств).
Во-вторых, эти акты определяют обязательство государств предупреждать, запрещать, искоренять апартеид и расовую сегрегацию; принять законодательные, судебные и административные меры для преследования, привлечения к суду и наказания лиц, виновных в совершении этих преступлений (статья 3 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, статьи III, IV Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказания за него ( 1973 )).
Понятие «преступление апартеида» означает бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой и ее систематическое угнетение. Это понятие охватывает также сходную с ним политику и практику расовой сегрегации и дискриминации (статья II Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказания за него).
В-третьих, международно-правовые акты устанавливают обязательство государств принимать меры, направленные на запрещение и искоренение всякого подстрекательства к расовой дискриминации
и других, сопутствующих ей явлений (статья 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, пункт 2 статьи 20 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Внутреннее законодательство.
Международные нормы о запрете расовой дискриминации и сопутствующих ей явлений в той или иной степени получили развитие в российском законодательстве.
Конституция РФ о запрете расовой дискриминации и сопутствующих ей явлений.
В Российской Федерации некоторые международно-правовые принципы в рассматриваемой области возведены в ранг конституционных. Конституция РФ содержит специальные положения, посвященные отдельным вопросам, касающимся расовой дискриминации и сопутствующих ей явлений.
Первое. Она предусматривает общую норму о запрете любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть 2 статьи 19).
Это положение налагает, таким образом, запрет на любые формы дискриминации, основанные на указанных пяти признаках, имеющих своей целью или следствием только «ограничение прав» граждан.
Второе. Конституция РФ устанавливает запрет на возбуждение расовой и этнической ненависти и вражды и распространение идей расового и национального превосходства (часть 2 статьи 29 ).
