Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
112
См. об этом: закон города Москвы от 15 января 1997 г. №1 «Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города Москвы». Ведомости Московской городской Думы. 1997. №4; 2001 №6; 2002. №1).
113 См. об этом подробнее: Раздел 4 «Гарантии защиты лиц, пострадавших от дискриминации и экстремистской деятельности, и возмещения им вреда.
управления, неприменения актов этих органов, противоречащих закону; д) возмещения убытков и компенсаций морального вреда; е) запрещения деятельности, которая может принести вред в будущем (статьи 12, 13, 14, 15, 16, 1065 ГК РФ, главы 23-25 ГПК РФ)114.
Однако на практике предметом жалоб и исков являются, как правило, сами факты нарушения соответствующих прав гражданина. Суды обычно не рассматривают вопрос о дискриминации или экстремистских действиях в качестве предмета жалобы или иска.
Потенциал существующих гражданско-правовых способов защиты прав граждан как средств противодействия указанным негативным явлениям в настоящее время используется редко и недостаточно эффективно. Вместе с тем в современных условиях возрастает потребность в разработке специальных гражданско-правовых механизмов борьбы с дискриминацией и экстремизмом.
Административно-правовые механизмы противодействия дискриминации и экстремистской деятельности.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (1984) не содержал статей об ответственности за правонарушения в данной области.
Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый в 2001 году (вступил в силу 1 июля 2002 г.) (в редакции федерального закона от 8 декабря 2003 №169-ФЗ) признал административным правонарушением демонстрирование фашистской атрибутики или символики в целях ее пропаганды. За совершение этого правонарушения установлено административное наказание в виде штрафа в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией такой атрибутики или символики или административного ареста до 15 суток с подобного рода конфискацией (статья 20.3).
Следует отметить, что ранее, в 1997 г. и 2000 гг. органами законодательной власти Москвы и Санкт-Петербурга были приняты законы
об административной ответственности за аналогичное правонарушение. В этих законах сформулированы определения понятий «нацистской символики», «изготовления», «распространения», «демонстрации» такой символики115. В 2003 году указанные законодательные акты утратили силу.
114 См. об этом подробнее: Раздел 4 «Гарантии защиты лиц, пострадавших от дискриминации и экстремистской деятельности, и возмещения им вреда.
Ведомости Московской городской Думы. 1997. № 4, Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2000, №5.
Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» (от 25 июля 2002 №112-ФЗ) в российский Кодекс об административных правонарушениях были внесены некоторые изменения и дополнения.
В соответствии с новой редакцией статьи 20.3 изменена формулировка состава вышеназванного административного правонарушения. В настоящее время объективную сторону этого правонарушения образуют пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутики или символики до степени смешания.
Но, к сожалению, как и в предыдущей редакции данной статьи, в новом ее тексте не определено понятие «нацистской атрибутики и символики», а также «сходных с ними других атрибутики и символики».
Указанный Кодекс был дополнен новой статьей 20.2.1., предусматривающей административную ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности.
Объективную сторону этого административного правонарушения составляют: 1) организация деятельности подобного объединения;
2) участие в такой деятельности. Совершение данных действий влечет наложение административного штрафа на организаторов от
10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на участников — от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда.
В российском законодательстве, таким образом, недостаточно разработаны административно-правовые механизмы противодействия дискриминации и экстремистской деятельности. Оно устанавливает административную ответственность лишь за отдельные правонарушения.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях не получили, в частности, развития положения федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» об административной ответственности за незаконное изготовление, распространение, и хранение экстремистских материалов (часть 6 статьи 13); за осуществление должностными лицами, государственными и муниципальными служащими экстремистской деятельности (часть 1 статьи 14); за осуществление гражданами РФ, иностранны-
ми гражданами и лицами без гражданства экстремистской деятельности (часть 1 статьи 15).
Отсутствие целого ряда административно-правовых механизмов противодействия дискриминации и экстремистской деятельности препятствует эффективной реализации принципов, закрепленных Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другими международно-правовыми антидискрими-национными актами.
