Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Законодательство РФ о культуре
Основы законодательства РФ о культуре (1992) (в редакции федерального закона от 23.06.1999 №115-ФЗ) предусматривают следующие положения, касающиеся принципа равенства (недис-криминации).
Во-первых, данный закон рассматривает указанный принцип в качестве одного из основных принципов в осуществлении прав граждан в сфере культуры (статья 8).
Статья 8, провозглашая принцип равенства (недискриминации), не обозначает его названия. В ней не употребляются понятия «дискриминация», «равенство».
Эта статья определяет перечень дискриминационных признаков. Детализируя часть 2 статьи 19 Конституции РФ, она включает в этот перечень новые признаки: образование и профессию.
Основы законодательства РФ о культуре признают действие принципа равенства в осуществлении конкретных прав в области культуры (статья 9, 10,11, 12, 13, 14, 15—18).
Во-вторых, названный закон рассматривает такой аспект принципа равенства, как «равный доступ к культурным ценностям».
Он употребляет дефиниции «доступ», «общедоступность».
Согласно части 1 статьи 12 каждый человек имеет право «на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности». Ограничение доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством РФ.
В-третьих, важно отметить, что Основы законодательства РФ о культуре уделяют специальное внимание принципам «равного достоинства культур» и «равенства коллективных прав и свобод в области культуры» всех народов и иных этнических общностей, проживающих на территории России (статья 6).
В-четвертых, указанный закон определяет основные юридические, социальные, экономические и другие гарантии, обеспечивающие реализацию принципа равенства (недискриминации) (статьи 20—24, 29—35, 45, 49 и другие). Например, статьи 20—24 закрепляют гарантии равенства прав и свобод народов и иных этнических общностей РФ
в сфере сохранения и развития национальной культуры, а статья 30 устанавливает обязанности государства по обеспечению общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ.
В-пятых, этот закон распространяет действие принципа равенства (недискриминации) на иностранцев и лиц без гражданства.
Согласно статье 19 иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами РФ в сфере культурной деятельности. Особые условия культурной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ могут устанавливаться только законами РФ и республик в составе РФ.
Основы законодательства РФ о культуре, таким образом, в целом отражают положения международно-правовых документов о принципе равенства (недискриминации) в осуществлении прав и свобод в сфере культуры и соответствуют международно-правовым стандартам.
Но этот закон имеет отдельные недостатки.
В перечне дискриминационных признаков, установленном статьей 8, отсутствуют такие важные признаки расовой дискриминации, как раса, цвет кожи, принадлежность к национальному меньшинству. В данный перечень не включен также признак общей дискриминации - должностное положение. В этой части статья 8 не в полной степени отражает положения, установленные частью 2 статьи 19 Конституции РФ и частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, статьей 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, пунктом 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Законодательство РФ об охране здоровья
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (1993) (в редакции федерального закона от 02.12.2000 №139-ФЗ), конкретизируя часть 2 статьи 19 Конституции РФ о принципе равенства (недискриминации), устанавливают следующие положения.
Первое. Названный закон провозглашает принцип доступности медико-социальной помощи в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан (пункт 3 части 1 статьи2).
Второе. Этот закон устанавливает принцип равенства (недискриминации) в осуществлении прав граждан в сфере охраны здоровья, не обозначая его названия (часть 2 статьи 17). В тексте части 2 статьи
17 не употребляются понятия «равенство», «равные права», «равные возможности».
Указанный законодательный акт определяет открытый перечень дискриминационных признаков.
Он использует термин «дискриминация», не формулируя его определения. В соответствии с частью 3 статьи 17 государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут установленную законом ответственность.
Третье. Основы законодательства РФ об охране здоровья не только провозглашают принципы равенства (недискриминации) в осуществлении прав граждан на охрану здоровья и доступа к медицинской помощи, но и устанавливают гарантии, обеспечивающие реализацию этих принципов. Согласно статье 20 граждане имеют, в частности, право на: 1)получение различных видов медико-социальной помощи; 2) бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных системах здравоохранения (гарантированный объем бесплатных медицинских услуг); 3) льготное обеспечение специальными медицинскими средствами (протезами, ортопедическими средствами и другими.
