Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Вместе с тем Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» имеет ряд недостатков.
1. В перечень дискриминационных признаков, установленный частью
1 статьи 4 не включены такие признаки, как «цвет кожи» и «принадлежность к национальному меньшинству», а так как этот перечень является исчерпывающим, то отсутствует возможность учитывать указанные признаки в числе «других обстоятельств». В этой связи часть 1 статьи 4 недостаточно полно отражает нормы, предусмотренные частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, частью 1 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
2. Подпункт «в» части 1 статьи 13, предусматривающий в качестве обязательного условия приема в гражданство РФ в общем порядке наличие у иностранных граждан и лиц без гражданства законного
источника средств к существованию не соответствует части 2 статьи 19 Конституции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного положения.
Следует обратить внимание на то позитивное обстоятельство, что Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. №151-ФЗ исключил отсутствие законного источника средств к существованию из перечня оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство (пункт «з» статьи 16). Однако законодатель проявил некоторую непоследовательность в решении данного вопроса, так как не были внесены соответствующие изменения в часть 1 статьи 13.
3. В рассматриваемом Федеральном законе отсутствуют статьи об ответственности должностных лиц и иных государственных служащих полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, за нарушение законодательства о гражданстве.
Законодательство РФ о правовом положении иностранных граждан.
Федеральный закон «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 г.) содержат только одно положение, посвященное принципу равенства (не дискриминации) в осуществлении прав и обязанностей иностранными гражданами и лицами без гражданства101.
Согласно статье 4 эти лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ за исключением случаев предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со статьями 1 и 4 данный закон должен прежде всего определять основы правового положения иностранных граждан. Однако он регламентирует вопросы осуществления лишь отдельных прав, свобод и обязанностей: свободы передвижения и места жительства (статья 11), права на труд и занятие предпринимательской деятельностью (статья 13)
Указанный закон не содержит норм об основах правового статуса иностранных граждан в сферах: образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и других. Эти вопросы регулируются соответствующим отраслевым законодательством РФ. Феде-
101 Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понятие «иностранный гражданин» включает в себя и концепт «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
ральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» главным образом предусматривает процессуальные нормы, определяющие правила оформления приглашений на въезд в РФ (статья 16-19); порядок регистрации иностранных граждан в РФ (статьи 20-25); порядок учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в России (статьи 26-29) и регламентирует некоторые другие вопросы.
Что касается принципа равенства (недискриминации), то названный закон, прежде всего, устанавливает случаи, на которые не распространяется действие этого принципа. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации не пользуются: 1) избирательными правами (статья 12)102; 2) правом доступа к государственной и муниципальной службе и некоторым другим видам деятельности (статья 14); 3) правом доступа к военной службе (статья 15).
Настоящий федеральный закон устанавливает ряд ограничений для иностранных граждан и лиц без гражданства в области реализации свободы передвижения и выбора места жительства (статья 11), права на труд и занятие предпринимательской деятельностью (статья 13).
По смыслу рассматриваемого закона действие принципа равенства неодинаково распространяется на разные категории и иностранных граждан (временно пребывающих в РФ, временно проживающих на территории России, постоянно проживающих в РФ). Действие этого принципа зависит также от наличия или отсутствия у них дипломатического статуса, других обстоятельств, связанных с их профессиональной деятельностью и (или) целью пребывания в РФ.
Следует отметить, что ограничения в области реализации прав и свобод, установленные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для этих лиц, не связаны с признаками расовой, национальной или этнической принадлежности. Необходимо также учитывать, что согласно части 2 статьи 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации она не применяется к различиям, исключениям, ограничениям или предпочтениям, которые госу-
