Правовые аспекты этнических отношений в России - Воронин Н.А.
ISBN 5-201-14597-3
Скачать (прямая ссылка):
Законодательство о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев
Законодательство РФ о беженцах и вынужденных переселенцах призвано обеспечивать защиту лиц, пострадавших от разных видов дискриминации, в том числе расовой и национальной. Оно определяет экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов этих лиц.
Федеральный закон «О беженцах» (1933) (вредакции федерального закона от 07.11.2000 №135 ФЗ) и Закон РФ «О вынужденных переселенцах (1993) (в редакции федерального закона от 07.08.2000 №122-ФЗ) формально не провозглашают принцип равенства (недискриминации). В них нет специальных статей, посвященных этому принципу, не употребляются дефиниции «дискриминация», «равенство», «равные права», «равные возможности», «равный доступ».
Вместе с тем названные законы регулируют некоторые вопросы, связанные с обеспечением этого принципа.
Во-первых, эти законы содержат нормы, гарантирующие равный доступ к соответствующим защитным механизмам любому лицу, принадлежащему к определенной категории беженцев или вынужденных переселенцев.
Лица, получившие свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем и члены его семьи пользуются правами и несут обязанности, установленные статьей 6 Федерального закона «О беженцах». Лица, получившие свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем и члены его семьи, не достигшие восемнадцати лет имеют права и несут обязанности, закрепленные статьей 4 Закона РФ «О вынужденных переселенцах».
Все лица, признанные беженцами, и члены их семей обладают правами и несут обязанности, предусмотренные статьей 8 Федерального закона «О беженцах». А каждое лицо, признанное вынужденным переселенцем пользуется правами и несет обязанности, определенные статьями 6 и 7 Закона РФ «О вынужденных переселенцах».
Во-вторых, в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» лица, признанные беженцами, могут осуществлять некоторые права на основе принципа равенства с гражданами РФ103.
В данном случае для обозначения принципа равенства указанный Закон применяет термин «наравне». Статья 8 устанавливает, что лицо, признанное беженцем и прибывшие с ним члены его семьи могут осуществлять наравне с гражданами РФ следующие права на: 1) медицинскую и лекарственную помощь; 2) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; 3)работу по найму или предпринимательскую деятельность; 4)социальную защиту, в том числе социальное обеспечение; 5) получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные
дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования; 6) участие в общественной деятельности (пункты 7—11, 15). Исключения из этих правил могут быть предусмотрены законодательством РФ и международными договорами РФ.
Закон РФ «О вынужденных переселенцах» не содержит аналогичных норм. Он закрепляет главным образом «специальные права» этой категории лиц (статьи 4,8).
Однако, поскольку вынужденными переселенцами признаются прежде всего граждане РФ при наличии у них оснований, предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона, то на них полностью распространяется действие статьи 19 Конституции РФ о принципе равенства прав и свобод человека и гражданина.
Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные вынужденными переселенцами согласно части 3 статьи 1 упомянутого закона, пользуются правами и свободами на основе принципа равенства с российскими гражданами в соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ.
В-третьих, Федеральный закон «О беженцах» и Закон РФ «О вынужденных переселенцах» предоставляют беженцам и вынужденным переселенцам право на защиту своих прав путем обжалования решений и действий (бездействия) компетентных государственных органов
103 Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» беженцем признается лицо, не являющееся гражданином РФ при наличии оснований, перечисленных в этом пункте.
исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с исполнением этих законов в вышестоящий орган или в суд (части 2—4 статьи 10 Федерального закона «О беженцах», части 2—4 статьи 8 Закона РФ «О вынужденных переселенцах).
В-четвертых, указанные законы устанавливают положения, запрещающие возвращать беженцев и вынужденных переселенцев против их воли на территорию иностранного государства или населенного пункта РФ, на которой они подверглись насилию или другим формам преследования.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О беженцах» лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, в результате которых это лицо стало жертвой преследования.
