Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Статья 43. Запрет на ограничение прав местного самоуправления
Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, запрещается.
Данная статья Федерального закона воспроизводит положение ст. 133 Конституции Российской Федерации, вводящей запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Под правами местного самоуправления понимаются как права органов местного самоуправления, так и непосредственно права населения, проживающего на территории местного самоуправления.
Конституцией Российской Федерации (ст. 131—133) определены основные права и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации. К ним, в частности, относятся:
— право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления;
— обязательность учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление;
— право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверл<-дать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать иные вопросы местного значения;
— право органов местного самоуправления на получение необходимых материальных и финансовых средств при наделении их законом отдельными государственными полномочиями;
— право местного самоуправления на судебную защиту;
— право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти.
Конституционные гарантии местного самоуправления получили развитие в федеральных законах, в которых устанавливаются конкретные права местного самоуправления. Это прежде всего Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и некоторые другие (см.: Приложение).
208
Глава VI. Гарантии местного самоуправления
Ст. 44
Законы субъектов Российской Федерации не могут снижать уровень гарантий местного самоуправления, определенный Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами. Указанные ограничения, вводимые законами субъектов Федерации, не имеют юридической силы, поскольку согласно ст. 76 Конституции законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Статья 44. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.
1. Существует несколько разновидностей актов местного самоуправления. К ним относятся:
— решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан (местных референдумов, сходов и т. п.);
— решения органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов местного самоуправления);
— решения должностных лиц местного самоуправления (главы местного самоуправления, иных выборных либо назначаемых должностных лиц).
Акты местного самоуправления являются правовыми актами, обязательными для всех лиц, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования.
В случае, если на территории определенного муниципального образования находится иное муниципальное образование, для пос
209
Ст. 44
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
леднего обязательны акты муниципального образования, в состав которого оно входит.
Акты местного самоуправления принимаются в соответствии с полномочиями, установленными для данного уровня местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Конкретный объем полномочий того или иного органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления определяется в уставах муниципальных образований.
2. В Федеральном законе не предусмотрена возможность отмены решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в административном порядке.
