Комментарий к Федеральному закону - Тихомиров Ю.А.
ISBN 5-89123-130-1
Скачать (прямая ссылка):
Необходимо отметить, что в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, условия применения административной или дисциплинарной ответственности должностных лиц местного самоуправления могут быть установлены также и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (и будут распространяться на все муниципальные образования на территории данного субъекта Российской Федерации).
Так, в статье 55 Закона Удмуртской Республики "О местном самоуправлении" предусмотрено, что председатель представительного органа и его заместители, глава местной администрации и его заместители, руководители органов и структурных подразделений представительного органа и местной администрации, работающие на постоянной основе, не имеют права занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Нарушение этими должностными лицами требований данной статьи, если в их действиях не содержится признаков административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния, влечет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с должности или постановку вопроса об отзыве в отношении лиц, занимающих выборные должности.
214
Глава VII. Ответственность и контроль
Ст. 48
Данная норма является типичной для законодательного определения субъектами Российской Федерации условий наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Статья 48. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.
Комментируемая статья вводит специфический вид ответственности — ответственность перед населением муниципального образования. Специфика ее состоит в том, что она не может быть отнесена ни к одному из существующих видов ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, граледанско-правовой). Необходимо отметить, что такого рода ответственность не обязательно наступает в результате неправомерных действий органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, и именно это отличает ее от других вышеназванных форм.
Единственное основание для привлечения органов или должностных лиц местного самоуправления к этому виду ответственности — утрата доверия. Следовательно, его наличие или отсутствие становится в данном случае критерием ответственности. Термин доверие носит неправовой характер, им обозначают "уверенность в чьей-либо добросовестности, искренности, в правильности чего-нибудь и основанное на этом отношение к кому-чему-нибудь"1.
Субъектом данного вида ответственности выступают органы местного самоуправления (см. комментарий к ст. 14) и должностные лица местного самоуправления (см. комментарий к ст. 16—17). Ее содержанием является решение населения о расформировании органа местного самоуправления или об отзыве доллшостного лица местного самоуправления, утратившего доверие населения.
Как следует из текста комментируемой нормы, к указанному виду ответственности органы и должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены только населением муниципального образования. В федеральном законодательстве отсутствует правовое определение термина население муниципального образования, и, восполняя этот пробел, субъекты Российской Федерации в законодательстве о местном самоуправлении вводят юридическое понятие населения.
1 Ожегов С. И. . Словарь русского языка. M., 1981.
215
Ст. 48
Комментарий к Закону о местном самоуправлении
Но эти новации не во всем соответствуют комментируемому Федеральному закону. Например, Закон о местном самоуправлении в Саратовской области определяет население как физических лиц, постоянно или преимущественно либо временно проживающих на его территории. Одновременно с понятием населения вводится понятие жителей муниципального образования, под которыми понимаются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории этого муниципального образования, а также временно проживающие на ней учащиеся и студенты, военнослужащие и члены их семей, а также физические лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Правом на самоуправление согласно данному Закону обладают только жители муниципальных образований, что формально не соответствует терминологии комментируемого Федерального закона. Однако анализ содержания норм последнего (ст. 2, 3) позволяет сделать вывод,' что под населением муниципального образования следует понимать именно лиц, отнесенных Законом Саратовской области к категории жителей.
