Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Основные виды платежей и налогов, используемых в ООС [61]:
1) Административные платежи. Они предполагают использование лицензий и сборов для покрытия расходов на содержание систем, осуществляющих контроль за загрязнением. Широко распространена, например, выдача лицензий на пользование участками для свалки мусора, на захоронение радиоактивных отходов, на контроль за химикатами [61].
Сборы с пользователя — это платежи, взимаемые за обработку отходов и другие экологические услуги. Взимание сборов за удаление и переработку отходов помогает возместить издержки, связанные с обработкой и удалением отходов, и обеспечить поступление средств, необходимых для финансирования программ в области обработки и удаления отходов. Однако На практике размер таких сборов редко достигает достаточно высокого уровня, чтобы в значительной мере стимулировать сокращение отходов. С другой стороны, установление слишком высоких размеров сборов может стать фактором, способствующим незаконному захоронению отходов [163, с. 16].
В докладе "Экологически безопасные обработка и удаление твердых и жидких отходов и связанные с этим вопросы: варианты действий для повестки дня XXI века" [164] национальным правительствам рекомендуется: а)создать финансовые механизмы для развития инфраструктуры по обработке и удалению отходов, включая соответствующие методы образования доходов; б) применять принцип "загрязнитель платит" путем введения сборов за обработку и удаление отходов в размерах, отражающих реальные экономические издержки осуществления таких операций и обеспечивающих такое положение, при котором источники образования отходов выплачивают полную стоимость их удаления иа экологически безопасной основе.
В Великобритании действуют платежи за водопользование и сброс промышленных сточных вод. Правительство Великобритании выступает за расширение этой практики: если промышленность должна будет полностью возмещать затраты на удаление отходов (ныне скрытые в различных статьях расходов местных органов власти), ей придется перейти на малоотходное и безотходное производство.
Этот подход значительно обновлен в шт. Калифорния (США), где контролирующие удаление отходов инстанции распространили платежи на всю канцелярскую работу, связанную с удалением отходов. Здесь введены сборы за неправильно заполненные Документы, за право на удаление отходов и, безусловно, взимается плата за удаление отходов.
Сборы с пользователей предназначаются также для финансирования программ по ООС. Так, в Дании обширная программа водоочистных сооружений финансируется за счет сбора как с капитальных, так и с эксплуатационных затрат [82, 605].
В ФРГ налог на устранение отходов складывается из издержек по сбору отходов, их транспортировке и утилизации, а налог по складиро
215
ванию отходов — из затрат на размещение их в хранилищах отходов. Для промышленных предприятий налог по устранению отходов составляет 200-301 марку/т <й сельских районах налог примерно равен средней величине По стране, 8 городах на 50 марок больше). Величина налога по складированию отходов составляет в среднем .50-100 марок/т (в городах 100-150 марок). Большую долю в налогах на хранение отходов составляют транспортные издержки (для промышленных предприятий в среднем 66-75%, домашних хозяйств — 33-50%). Предполагается, что эти налоги могут возрасти на 30-50%, затраты на перевозку отходов — на 30%, а на складирование — на 50% (вследствие уменьшения площадей хранилищ отходов). Стоимость складирований отходов в хранилищах составляет В среднем 0,10 марок/кг, стоимость складирования отходов в стране — 0,10 марок /день на душу населения, плюс 0,10 марок Иа 1 кг промышленных отходов. Это означает отсутствие стимула для активной поддержки вторичной переработки отходов (214].
2) Плата за стоки й выбросы или платежи 3? загрязнение. Это' платежи, взимаемые за выброс/сброс специфических ЗВ независимо от платежей за очистку. Плата за стоки и выбросы/впервые примененная во Франции, широко используется во Многих странах для контроля за сточными водами. В ФРГ существует комплексная система платежей за сброс со сточными водами растущего числа ЗВ, увязанная со скидками и другими положительными стимулами, направленными на поощрение установки очистного оборудования промышленными предприятиями и муниципалитетами. Платежи за загрязнение взимаются При этом с учетом величины соответствующих стандартов на сброс, Предусмотренных действующим правовым регулированием [82, 605].
Одна из оригинальных форм платежей за загрязнение проходит апробацию в шт. Коннектикут, США. Здесь осуществляется плата за сверхнормативное, выше допустимого стандартами уровня, загрязнение среды. Этот подход, считают американские специалисты, имеет ограниченное применение, поскольку лишь стимулирует экономическими рычагами выполнение тех же административно-законодательных норм, не побуждая промышленные фирмы к снижению уровня загрязнения ниже установленных норм, даже если стоимость этого невелика [140].
В 1965— 1975 гг.с принятием в большинстве стран (Франция, ФРГ/, США, Канада, Великобритания, Швеция, Бельгия и др.) законов о воде и различного рода законодательных актов об охране водных бассейнов [172, 289, 298, 299, 304, 547, 582, 607, 620] была введена дифференцированная плата за сбросы в зависимости от концентрации и объема загрязнений.
