Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
В соответствии с Законом о суперфонде США проводится программа расчистки заброшенных и недействующих свалок ОО. Соответствующие операции могут занять 30 лет и потребовать 500 млрд долл. Половину этих издержек составят расходы на очистные работы федеральных объектов. В докладе бюджетного бюро конгресса США, вышедшем в свет в мае 1990 г., сообщается, что расчистка мест складирования OO на федеральных объектах может обойтись в более чем 150 млрд долл*. Свыше 2300 федеральных объектов хранят OO или испытывают проблемы загрязнения
* Стоимость расчистки территории от OO достигает примерно 2,5 млн долл./га (1 млн долл. за акр), а некоторые объекты занимают свыше 50 га [29, 177].
200
00. Еще 8357 федеральных объектов могут столкнуться с этими проблемами. "Федеральные учреждения не преуспели в очистных работах", — говорится в докладе. Работы закончены только на 30 из 724 объектов, подлежащих расчистке. Федеральные ассигнования на эти цели составили 3,3 млрд долл. в 1989 г. и 4,2 млрд долл. в 1990 фин. г. Министерство энергетики оценивает свои возможные расходы по санированию ОС в 71-111 млрд долл. Издержки Министерства обороны США на выполнение требований Закона о суперфонде составляют 10-17 млрд долл. [25, 237].
Затраты на реализацию Закона о чистом воздухе США, по оценке ЭПА, составляют 25 млрд долл./год, по оценке Ассоциации химической промышленности — 40-50 млрд долл./год, а по оценке специальной группы экспертов только 12 млрд долл./год [320].
В случае принятия Конгрессом США новой редакции Закона о чистом воздухе эти расходы могут возрасти на 14-18 млрд долл./год до 2010 г. Администрация США предлагает значительное сокращение выбросов SO2, NOx и CH, с которым и связано повышение воздухоохранных затрат. Реализацию этого плана президент Д. Буш и Президентский совет предлагают осуществить с помощью 1) расширения рамок применения рыночных механизмов в природоохранной сфере [63, с. 29-30), 2) достижения "равновесия" расходов и прибыли в механизме экологического регулирования, 3) "здоровой" конкуренции различных идей применительно к вариантам природопользования [92].
Наиболее предпочтительным вариантом снижения экологического риска в докладе [23, 290] названо предупреждение загрязнения. Предотвращение загрязнения практически дешевле, особенно В Долгосрочном плане.
В 80-е гг. стало очевидно, что при достигнутом уровне снижения концентрации в ОС загрязняющих веществ, регулируемых природоохранным законодательством, дальнейшее его снижение экономически невыгодно. Каждый последующий процесс снижения загрязнения требует расходов, в несколько раз превышающих удельные затраты.
Япония. В обзоре Б.Н. Порфирьева и А.Е. Виноградовой "Финансирование природоохранных мероприятий в развитых странах" [127] на основе данных США и Японии подробно анализируются состояние и перспективы финансирования экологических программ, прежде всего, динамика расходов на борьбу с загрязнением ОС В этих странах. Цели природоохранного регулирования примерно одинаковы во всех государствах-членах ОЭСР, а на США и Японию приходится более 2/3 совокупных расходов этцх стран на борьбу с загрязнением ОС. Следовательно, динамика и структура природоохранных затрат в США и Японии в значительной мере определяют тенденции "э ко логического ф и н а н си р о в а ни я" в развитых странах (табл. 6.1-6.7).
Целый ряд министерств и ведомств Японии затребовал от Министерства финансов значительные суммы на НИОКР глобальной проблематики на 1990 г. Наиболее значительная сумма затребована для нового научно-исследовательского центра, созданного при Министерстве внешней тор-
201
Таблица 6.6
Природоохранный бюджет министерств и ведомств Японии (млн иен) [125, 545]
Министерству и ведомства 19 8 2 ф и н. г. Борьба с • Охрана загрязнением природы Всего 19 8 3 ф и н. г. Борьба с Охрана загрязнением природы Всего
1 2 3 4 5 6 7
Аппарат премьер-министра
Управление национальной политики Комиссия по координации экологических диспутов Управление развития Хоккайдо Управление администрации оборонных обектов Управление по науке и технике Агенство окружающей среды Управление развития Окинавы Управление национальных земель 179636 300
387 40116
87509 135
40860 8212 2115 19211 0
0
5454
0 0
5260 7527 971 198847 300
387 45570
87509 135 46120 15739 3086 178710 301
385 39553
88457 127
39729 8242 1918 19421 0
0
5465
¦0 * 0
5107 7785 1064 198132 301
385 45018
88457 127 44834 16028 2982
Министерство просвещения 9526 8813 18339 8965 8634 17599
Министерство зравоохранения и социального обеспечения 67342 0 67342 66546 0 66546
Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства 18849 2764 21613 19628 2725 22353
Министерство торговли и прмышленности 20435 0 20435 17813 0 17813
Министерство транспорта 119127 4941 124068 108020 5153 113173
Министерство труда 164 0 164 152 0 152
Продолжение табл. 6.6
Министерство строительства 658146 72577 730722 657865 72586 730451
Прочие 10815 0 10815 10653 0 10653
Итого 1084039 108306 1192346 1068354 108519 1176874
