Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Поданным Институтаэколого-экономических исследований ФРГ, для преодоления разрешимых экологических проблем в этой стране потребуется инвестировать в течение 10 лет 370-480 млрд марок (250-315 млрд долл.) Большая часть накопившихся здесь проблем обусловлена опытом хозяйствования в бывшей ГДР. Рекомендуется осуществлять перестройку промышленности на основе применения экологически устойчивого развития. Если удастся реализовать такой замысел, бывшая ГДР превзойдет по результатам западные земли теперь уже единой Германии. Модель такой "экоутопии" впоследствии может быть использована в мире [202].
Швеция. Небольшое число отраслей промышленности, оказывающих наибольшее отрицательное воздействие на ОС, несет в Швеции основные природоохранные затраты: почти 3/4 их приходится на черную металлургию и целлюлозно-бумажную промышленность. Значительная финансовая нагрузка на эти отрасли способствует изменению структуры, технологии и ассортимента продукции [638].
206
6.3. Методы экономического стимулирования ООС
Одна из принципиальных методологических проблем экономики ОС — применимость метода "групповой оценки благ" ОС, В основе этой оценки лежит "готовность платить". Определение этой категории признается необходимым для придания экономического содержания природоохранным законодательным актам [565]. Рыночная концепция ООС призывает учитывать "кто больше заплатит за природу", осквернитель за право ее нарушения или защитник — за ее сохранение [566]. Местные власти могут использовать метод "затраты-выгоды" при оценке эффективности природоохранных мер. В этом случае необходимо дать экономическую оценку неэкономическим категориям, таким как эстетические свойства ландшафта, уникальность парков, рекреационная ценность и др. [565].
Не существует точных определений, что составляет содержание понятия "экономический м е т о д", и в разных научных работах оно используется по-разному. Некоторые используют этот термин в контексте улучшенного подхода к ООС и контролю за загрязнением, другие включили в него более широкое применение экономических стимулов к вопросам управления природопользованием и охраны природы. Эти категории включают все методы, которые используют экономические или рыночные принципы в подходах к решению ОС и развития [61]; зги методы показаны на рис. 6.4.
В системе классификации инструментов экологического регулирования зарубежных стран авторы [19] выделяют:
1) Непосредственное осуществление государством комплекса мер природоохранного характера: организация и финансирование экологической политики; подготовка кадров специалистов; создание системы информационного обеспечения экополитики, включая мониторинг; выполнение обязательств в рамках международных программ сотрудничества и т.д.;
2) Государственное экономическое стимулирование и поддержка природоохранной деятельности природопользователей;
3> Государственные меры, направленные на принуждение природопользователей к ООС: нормативное регулирование, платежи за природные ресурсы и загрязнение ОС, штрафные санкции;
4) государственные мероприятия, побуждающие природопользователей к ООС: комбинированные, нормативно-рыночные отношения.
В промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте природоохранное регулирование осуществляется в основном с помощью стандартов и методов, рассчитанных на достижение определенной цели. Но все более осознаются возможности альтернативных инструмен-т о в, таких как экологическое образование, информация и рыночные механизмы, то есть инструментов, которые используют налоги и платежи, чтобы изменить поведение людей. В настоящее время особенно активно
207
э к о
H
о
M
и ч
E С
к и
E
M E T
о
Д Ы
Ресурсное ценообразование
Дотации
Дотации, субсидии Специальные фонды Льготные займы Налоговые кредиты Налоговые льготы
Ускоренная амортизация очистного, ресурсо-и энергосберегающего оборудования
Дополнительные льготы для компаний с большими природоохранными издержками
Платежи и налоги
- административные платежи
- платежи пользователей
- плата за стоки и выбросы
- платежи за продукты с высокой степенью экологического риска, в т.ч. косвенный налог на конечную продукцию
- дифференциация налогов
- налог "на углерод" <на энергоносители с содержанием углерода)
Система возврата взносов ("н алог-зало г")
Создание нового рынка
- продажа лицензий на выбросы ("прав на загрязнение")
- рынки воды
Экономическое принуждение
I- штрафы за невыполнение природоохранного законодательства I- облигации, погашаемые при функционировании предприятий
Страхование гражданской ответственности, компенсационные фонды
- строгая ответственность
- страхование гражданской ответственности (за экологический ущерб)
- создание компенсационных фондов
Отнесение продуктов к категории экологически опасных
Рис. 6.4. Экономические методы экологического регулирования [по данным 33,40,49,61,64,80,148]
208
обсуждаются налог на энергию, залоговая стоимость товаров, торговля разрешениями на выбросы ЗВ, налог иа продукцию [82, 605].
Рыночные механизмы (известные также как инструменты природоохранительного регулирования) уже давно используются в Европе и США. Первые платежи за загрязнение воды были введены во Франции в 1964 г. и в Нидерландах в 1970 г. В начал** 70-х гг. Швеция начала применять субсидии, стимулирующие повынк. .,ю экологичпости металлургической промышленности. В большинстве стран взимаются сборы с пользователей за обработку отходов, величина этих сборов пропорциональна уровню промышленных выбросов/сбросов.
