Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
6.6.1. Ресурсное ценообразование
Правительства влияют на цепы разными способами: через дотации, налоги и прямое назначение цен, а также через влияние на условия торговли, цену денег и роль монополий. В последние годы были предприняты различные действия для повышения эффективности управления ресурсами, в том числе и улучшенная методика ценообразования. Приближение к структурам ресурсного ценообразования, которые при обосновании уровня платы за использование природных ресурсов принимали бы как минимально допустимый уровень, ниже которого плату не имеет смысла устанавливать, сложившиеся социальные затраты на охрану и воспроизводство ОС, является ключевым пунктом в стратегических программах освоения природных ресурсов — энергетического сырья, водных ресурсов, земель и лесов. Однако эта конструкция является идеальной, и на сегодняшний день ресурсное ценообразование как инструмент природоохранной политики имеет лишь ограниченное значение [611.
6.6.2. Правительственные субсидии (дотации)
Экономические механизмы действуют путем изменения цен, поэтому платежи или налоги являются их сутью, и они уравновешиваются субсидиями. Субсидии могут применяться к инвестированию мероприятий по борьбе с загрязнением, как это делается в промышленности ФРГ или в сельском хозяйстве Великобритании. Основное назначение субсидий в данном контексте — поддержка новых, более чистых технологий [82, 605]. В отличие от платежей субсидию может выплачивать государство источнику загрязнения, чтобы стимулировать снижение его выбросов, Субсидии производителям обосновываются как стимул учета ими социальных затрат, связанных с их производственной деятельностью. Отмечается, что субсидии обладают во многом теми же недостатками, что и налоги на выбросы. В частности, они не гарантируют своевременного выполнения природоохранных требований [80].
Дота ц и и и другие виды финансовой помощи могут иметь как положительные, так и негативные последствия для состояния ОС в зависимости от способов их применения. Например, свсрхсубсидироваиис в освоении водных ресурсов приводит к их нехватке, а не к рациональному использованию. В то же время уменьшение прямых и-косвенных энергетических дотаций является ключом к стимулированию эффективного использования энергии и сохранения устойчивости се ресурсов. Потому дотации являются дорогостоящими и часто малоэффективными элементами политики, и одним из направлений в современном экологическом регулировании является переориентация системы оказания финансовой помощи в ООС и природопользовании. Применение дотаций ограничивается также принципом, что пользователи и загрязнители должны мести бремя цены загрязнения [61 ].
И все же есть обстоятельства, при которых предоставление финансовой помощи желательно и эффективно. В разных интерпретациях принцип, по которому "загрязнитель платит", четко определяет три вида обстоятельств, при которых приемлемо использование дотаций для целей, связанных с ОС: 1) при наличии чрезмерных трудностей; 2) при четко выраженных признаках переходного периода; 3) если это не вызывает значительной разбалаисировки международной торговли и инвестирования; 4) для поощрения экологически обоснованных малоотходных технологий и других форм природоохранного поведения. Финансовые стимулы предоставляются как через систему бюджетных ассигнований, так и через налоговую систему, и могут иметь различные формы (рис.6.5); 5) дотации или другие безвозвратные формы помощи, как, например, предоставляемые через Конструктивную программу дотаций США с целью облегчить введение муниципальных программ переработки отходов [61].
В отдельных случаях для стимулирования внедрения некоторых методов обработки и удаления отходов предоставляются государственные дотации. Они не всегда содействуют внедрению экологически безопасных методов. В других случаях такие дотации используются Для оказания помощи в решении уже существующих проблем (в качестве примера можно привести Закон о суперфонде, США) [19, с. 16].
Дотации также играют потенциально важную роль в социальной политике и поддержании справедливости, способствуя процессу приспособления к экономике устойчивого развития. Уменьшение дотаций на поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию может быть, например, связано с перемещением дотационных сумм на поддержание мероприятий по адаптации к условиям экономики устойчивого развития. В некоторых случаях необходимо специально предоставлять помощь малообеспеченным группам населения, например, для стимулирования
233
принятия ими режима эффективного энергопотребления [61].
США. В экономической политике США в области ООС более существенное место занимают рычаги побудительного характера: субсидии, займы, налоговые льготы и т.д. Главное место здесь на протяжении последних двух десятилетий отводилось государственным субсидиям на природоохранные мероприятия. Правительственные субсидии эффективно используются для поддержки глобальных программ ООС ("Парниковый эффект" и др.), программ управления государственными землями, водно-болотными угодьями, отходами и др. с помощью предоставления или отмены субсидий [29. 219, 229, 230, 237, 252, 292, 389].
