Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
2) права участников (право на выбросы, право на загрязнение ОС и др.);
3) допустимые виды сделок (зональные, между отдельными группами участников и др.) Проектирование конкретной рыночной системы преследует определенные цели, касающиеся качества ОС в целом или отдельных пунктов: 1) достижение определенного качества ОС; 2) иеухудшеиие качества ОС; 3) соблюдение или достижение заданных темпов улучшения или ухудшения качества ОС [80].
Далее в работе [80] подробно обсуждаются: 1) методы распределения прав на выбросы (продажа и свободное распределение); 2) общая модель рынка; 3) рынок по воде; 4) рынок по воздуху; 5) рынок "источники — реципиенты".
По мнению Л.И. Кречетова, самое существенное отличие рыночной системы от системы платежей (и ее преимущество) — это наличие непосредственного взаимодействия между участниками при распределении прав на выбросы [80, с. 5].
США. Особого внимания заслуживают осуществляемые в США в течение последних 10-15 лет попытки внедрить рыночные методы регулирования [140].
Для коммерческого варианта федеральным правительством разрабо
228
тана специальная программа, по которой фирмы и отдельные предприятия, сумевшие добиться сверхнормативного сокращения загрязнений, могут использовать излишки для продажи другим предприятиям или фирмам. Например, компания "Борден кемикл" закупила право на загрязнение воздуха углеводородами объемом 25 т у корпорации "Б.Ф, Гудрич". Стоимость получения права на выброс каждой дополнительной тонны "ЗВ составила 2,5 тыс.долл. Внедрение же очистного оборудования обошлось бы, по оценкам фирмы, в 5,8 тыс.долл. за каждую тонну устраняемого загрязнения [1401.
Торговля выбросами была введена ЭПА (США) с целью смягчения воздействия Закона о чистом воздухе иа экономику страны в 70-е годы, нашла распространение а странах Западной Европы (Франция, ФРГ), а также в Канаде и Японии. В [33, 65, 82, 605, 635] излагается суть программы торговли выбросами.
Она сводится к тому, что предприятие, сумевшее сократить ниже установленного уровня суммарный выброс, данного ЗВ, регулируемого законом, имеет право поместить излишки сокращения выбросов (или кредиты на выбросы) в "б а н к в ы б р о с о в", использовать их для собственной реконструкции, модернизации или расширения либо передать/продать другому предприятию данного географического района, нуждающемуся в них для выполнения требований Закона о чистом воздухе. Такой подход позволяет: 1) сократить суммарный выброс данного ЗВ при меньших издержках; 2) расширить самостоятельность предприятия в выборе методов снижения выбросов и точечных источников, на которых они будут применяться; 3) стимулировать инвестиции в более совершенное очистное оборудование и в малоотходные производственные процессы.
В основе программы торговли выбросами лежат четыре экономических механизма: I) суммирование выбросов; 2) компенсация выбросов; 3) помещение кредитов на выбросы в "банки выбросов"; 4) бабл-принцип.
Суммирование выбросов — порядок, согласно которому кредиты на выбросы, полученные на предприятии, используются им самим, чтобы избежать процедуры обследования нового источника загрязнения в случае его расширения или реконструкции. В этой ситуации предприятие прибегает к суммированию выбросов — сокращает выбросы данного ЗВ на одних точечных источниках, чтобы увеличить их же на других.
Кредиты на выбросы могут также использоваться для компенсации выбросов компаниями, задумавшими начать строительство новых или расширение действующих предприятий в районах, не выполняющих НСКВ.
Излишки сокращения выбросов можно поместить в "б а н к и выбросов" для последующего использования или продажи. Например, такой банк работает при управлении качеством воздуха шт. Юж. Каролина, в нем хранятся кредиты на выбросы твердых частиц, СО, NOx, 50г. ЛОС. В шт. Орегон действует первая в США межштатиая банковская система, объединяющая "банки выбросов" Луисвилла (шт. Кентукки), Гян-Франциско <шт. Калифорния), Сиэтла — Такомы (шт. Вашингтон)
229
и Округа Аллегейии (шт. Пенсильвания) j.34,. 65, 82, 605, 635].
Б а б л - п р и II ц и и — это альтернативная стратегия контроля выбросов, согласно которой два и более точечных источника загрязнения представляются помещенными как бы в одном объеме (английское слово bubble означает "пууырь"). Это позволяет Снижать суммарный выброс данного ЗВ, а не его выбросы на каждом точечном источнике. Предприятия, подучившие разрешение на применение бабл-принципа. могут снижать выброс данного ЗВ на тех его точечных источниках, где -•.o обходится дешевле. 'Таким образом, они имеют экономию средств при одновременном сохранении качества атмосферного воздуха и сохранении или даже снижений уровня суммарного выброса.
Благодаря применению торговли выбросами получены ощутимые выгоды от снижения издержек на борьбу с загрязнением атмосферного воздуха. Такой подход,, как компенсация выбросов, дал экономию средств в размере свыше 25 млн долл. Сокращение издержек благодаря применению-бабл-принципа составило 0,6 млрд долл., суммированию выбросов -- 0,5 — 12 млрд долл. [33, 65, 304].
