Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Процесс управления эколого-экономическим развитием необходимо рассматривать как процесс непрерывного согласования целей, ролей, прав и ответственности хозяйственных органов и социальных групп, участвующих в природопользовании. Рассчитывать на то, что экологически сбалансированное природопользование может быть достигнуто автоматически, за счет действия экономического рыночного механизма, — заблуждение. Экономическая реформа, разнообразие форм собственности, экологическое предпринимательство и развитие платности природопользования — все это расширяет возможности эколого-экономического регулирования, но не гарантирует правильной стратегии экоразвития. Опыт развитых капиталистических стран показывает, что рыночная экономика сама по себе не способна решить противоречия между экологическими требованиями и экономическими интересами.
Тем более на это нельзя рассчитывать в нашей стране, где экономическая реформа пока еще не лишена черт стихийной
293
«капитализации» и «диких» форм рыночных отношений, далеких от цивилизованной экономики. В свое время коммунистические идеологи предали анафеме идею конвергенции — постепенного реформаторского сближения капиталистической и социалистической социально-экономических систем, хотя развитые страны Запада и Япония сделали немало шагов в направлении государственного регулирования экономики, снятия остроты классовых противоречий и улучшения жизни трудящихся. Это происходило не только под влиянием противостояния военно-политических систем, но и по логике самого экономического развития, что доказывается успешным осуществлением ряда далеких от идеологизированной политики национальных программ, в том числе и экологических.
Следует надеяться, что в новую историческую эпоху Россия не кинется вновь «догонять Америку» по пути поспешного прохождения стадий развития капитализма, а найдет достойный путь социально уравновешенных реформ, используя положительный опыт государственного регулирования социально-экономических отношений и экологически сбалансированного развития хозяйства.
9.5. Резюме
В конце XX века экоразвитие оказалось в центре наиболее острых проблем мировой цивилизации и претендует на важное место в национальной политике многих государств. В главе обобщены принципы практического осуществления экологически ориентированного социально-экономического развития и основные требования к организации управления этим процессом. Основные условия реализации концепции экоразвития: наличие единой государственной политики в области природопользования и охраны природы, наличие разработанного экологического законодательства, достаточное финансовое обеспечение, демократизация принятия решений, научная обоснованность программ, профессиональные кадры, международное сотрудничество.
На национальном уровне экоразвитие имеет характер поступательного процесса, направляемого государственной программой, законодательными нормами и согласованием интересов всех слоев общества и хозяйственных структур при условии сохранения благоприятной среды жизни для последующих поколений. По отношению к конкретным задачам использования природных ресурсов и охраны окружающей среды эта направленность обеспечивается с помощью развернутого управления по целям. Оно базируется на принципах эколого-экономической сбалансированности, социального контроля экологических приоритетов и согласования с глобальными целями стабилизации биосферы. На уровне управления ресурсопотреблением и природоохранными функциями отдельных предприятий и производственных объединений применяются средства эко
294
логизации производства с помощью набора методов директивного и экономического регулирования.
Организация управления природоохранной деятельностью в России не соответствует сложившейся в стране эколого-экономической ситуации. Необходима срочная выработка последовательной государственной политики в области природопользования, основанная на концепции экоразвития, подкрепленная тщательно разработанной правово-нормативной базой, конкретными прикладными программами и достаточными материальными ресурсами. При этом нужна такая организация структур управления, при которой распорядительные функции природопользования и охраны природы находились бы под строгим государственным (надведомственным) экологическим контролем. Значительное увеличение ассигнований на преодоление критических ситуаций и стабилизацию экологических условий должно быть произведено за счет экологической конверсии и общей демилитаризации экономики, что следует рассматривать как неотъемлемую часть процесса экоразвития. Все эти меры не могут быть обеспечены лишь с помощью механизмов, возникающих на почве либерализации экономики, и путем прямого заимствования зарубежного опыта. Требуется мобилизация политической воли и значительные усилия государства для перехода к стратегии экоразвития. Несмотря на очень тяжелую экологическую обстановку во многих регионах Российской Федерации, сохраняется возможность остановить углубление экологического кризиса и перейти на путь сбалансированного развития.
