Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
1974 — указ «Об усилении ответственности за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря»;
1975 — закон «Основы законодательства Союза CCP и союзных республик о недрах»;
1976 — постановление «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов Черного и Азовского морей»;
1976 — постановление «О мерах по усилению охраны от загрязнения бассейна Балтийского моря»;
1977 — постановление «О дополнительных мерах по охране Каспийского моря от загрязнения»;
1977 — закон «Основы лесного законодательства Союза CCP и союзных республик»;
1978 — постановление «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов»;
1980 — закон СССР об охране атмосферного воздуха;
1980 — закон СССР об охране и использовании животного мира;
1981 — создание при Президиуме Совета Министров СССР Комиссии по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Все эти солидные документы содержали действительно важные природоохранные требования, положения, регламенты, рекомендации и могли бы составить беспрецедентную правовую базу для
287
эффективной природоохранной деятельности. Но за ними не следовало создание действенных механизмов практического осуществления и контроля. Некоторые из них и не были рассчитаны на это и фактически только комуфлировали деятельность совершенно противоположной направленности. В 70-х годах и начале 80-х попытки реорганизовать управление природопользованием, повысить его эффективность сводятся к перераспределению бюрократической ответственности (или, скорее, безответственности). Одновременно усиливаются или создаются новые ведомственные отраслевые органы экологического контроля, часто наделяемые правами государственного контроля.
Дело охраны природы в центре и на местах оказывается под прессом ведомственного монополизма и всегда вынуждено уступать производственным, иногда прямо антиэкологическим интересам и действиям. Положение усугубляется сильным ограничением возможного вмешательства прироохранных органов в планирование производственного развития, в экспертизу и контроль проектов и эксплуатации загрязняющих производств. Тем более, что могущественная триада КПСС—КГБ—ВПК засекречивает информацию о фактической экологической ситуации в стране и распространяет ложь об экологическом благополучии и о превосходстве социалистического природопользования.
Все это происходит на фоне чрезвычайно скудного природоохранного финансирования. Начиная с 1975 г., когда впервые публикуется соответствующая официальная статистика, на охрану природы в СССР выделяется около 1% национального дохода. Капитальные вложения в природоохранные меры в 1981—1987 гг. составляют всего 0,3% ВНП. Это соответствует вложению 2,3 млрд. р. в год. Для сравнения можно указать, что Минводхоз на свою мелиоративно-ирригационную деятельность, часть которой в настоящее время квалифицируется как преступная, получал 11 млрд. р. в год (в ценах 1982 г.). Охрана природы больше, чем какая-либо другая отрасль, оказалась в тисках остаточного удела крайне милитаризованной экономики.
К 1985 г. природогубительная экспансия многих ведомств — Минводхоза, Минсредмаша (ВПК), Минатомэнерго, Минхимпроза и др. — достигла апогея: природные ландшафты, леса, почва, реки и озера понесли страшный урон, природные комплексы и среда обитания миллионов людей в десятках городов страны оказались в катастрофическом состоянии. А информация об этом всячески скрывалась не только от населения, но и от ученых и специалистов.
Чернобыльская катастрофа прорвала плотины гласности и стремительно разрушила мифы об экологическом, а заодно — и об экономическом и идейно-политическом благополучии страны. В атмосфере перестройки, под дружным напором писателей, ученых, демократической общественности правительство вынуждено было отказать Минводхозу в реализации проекта «поворота рек» и остановить некоторые стройки. Казалось, что вот-вот произойдет действительный поворот в экологической политике государства. Ha
288
дежды укрепило постановление 1988 г. «О коренной престройке дела охраны природы в стране», создание Госкомприроды СССР.
Последующие политические события, слом прежней властной иерархии, перетасовка государств, правительств, ведомств, постов и кресел вовлекли в этот реорганизационный водоворот и управление природопользованием. Постановление 1988 г., как и многие постановления предыдущего периода, не было выполнено. Но самое печальное то, что не поменялся прежний остаточный подход к делу охраны природы. Оно затерялось среди издержек революции и осталось пасынком государственной политики из-за трагического непонимания связи экологии с экономикой и взаимообусловленности экономическою и экологического кризисов.
Приблизительная структура государственных органов управления природопользованием в СССР до 1988 г. представлена на схеме 9.6. Схема неполна, так как в ней не отражено руководство со стороны КПСС Некоторые особенности субординации в этой структуре не вяжутся с логикой природоохранных задач: построить на основе этой структуры функциональную систему управления эффективным природопользованием практически невозможно.
