Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Описанные здесь особенности управления природоохранной деятельностью в США и других развитых индустриальных странах отнюдь не позволяют говорить о достигнутой оптимизации структур и функций управления, которая обеспечивала бы современные потребности экоразвития. Об этом свидетельствует прежде всего сохраняющаяся во многих их регионах высокая экологическая напряженность, загрязненность среды больших городов и огромный вклад в глобальное антропогенное загрязнение биосферы. В США, странах ЕЭС и Японии проблемы перехода к новой стратегии экономического развития, экологизации экономики стоят особенно остро, так как эти страны в своем индустриальном развитии и образе жизни далеко перешли за ту точку экономического роста, поворот* от которой на путь экологически сбалансированного развития мог бы проходить гораздо более безболезненно. Мировое сообщество должно осознать эту ситуацию, предостеречь другие страны от повторения подобной тенденции и препятствовать попыткам переложить тяжесть решения глобальных экологических проблем на развивающиеся государства. Наиболее сложный узел связанных с этим противоречий существует сейчас в России.
285
9.4. Организация управления природоохранной деятельностью в Российской Федерации
Не углубляясь в давнюю историю организации охраны природы в России, историю, которая, несомненно, представляет самостоятельный интерес, отметим лишь основные этапы, предшествовавшие современному состоянию государственного управления природопользованием.
В послевоенные 40—50-е годы в СССР происходит становление ряда органов ведомственного ресурсного контроля. Контроль за состоянием вод и воздушной среды, пока еще очень ограниченный, возлагается на санитарно-эпидемиологическую службу. Природоохранное регулирование, за исключением системы заповедников, всецело подчинено планам производственного развития. О сколько-нибудь серьезной экологической регламентации размещения и развития промышленности пока что не было и речи.
Необходимость поддержания продуктивности сельского хозяйства, слишком медленно возраставшей после обвала коллективизации, голодоморов и войны, вызвала к жизни «Сталинский план преобразования природы» (1948), предусмотревший мелиорацию земли на площади около 25 млн. га, создание крупных оросительных систем, внедрение травопольной системы земледелия с «углубленной» агротехникой, закладку крупных государственных лесных полос и систем полезащитных лесонасаждений. Намечена была и довольно внушительная программа природоохранных мер. Однако план этот был выполнен только частично и, несмотря на огромные затраты, не дал ожидавшихся результатов. Кроме того, однобокая «природоп-реобразовательная» концепция плана в сочетании с командными методами и разгромом, учиненным Т. Д. Лысенко в биологической науке и селекционном деле, свела на нет некоторые скромные агроэкологические достижения того времени.
Вместе с этим Сталинский план положил начало эпохе гидростроительной гигантомании, которая до сих пор не утратила своей живучести. Сегодня уже очевидно, что создание крупных водохранилищ на равнинных реках Европейской части страны и масштабное межбассейновое перераспределение речного стока вместе с крупными дефектами мелиорации и ирригации в общем эколо-го-хозяйственном балансе страны имеют скорее отрицательный итог.
В конце 50-х—начале 60-х годов издаются союзный и республиканские законы об охране природы, но при широкой декларативности они остаются без действенных механизмов реализации и мало что меняют на практике. В связи с созданием совнархозов происходит некоторая, скорее административная, чем функциональная реорганизация комитетов по охране природы. В это время становится все более ощутимым практически ничем не ограниченное техногенное давление на природные системы и среду обитания человека в различных регионах страны, связанное в основном с интенсивной милитаризацией промышленности.
286
Нельзя сказать, что опасность этой тенденции для природы страны не осознавалась. Ей был противопоставлен ряд крупных правительственных решений. Вот хронология наиболее масштабных из них:
1960 — закон об охране природы в РСФСР; 1968 — постановление «О мерах по предотвращению загрязнения Каспийского моря»;
1968 — закон «Основы земельного законодательства Союза CCP и союзных республик»;
1969 — закон «Основы законодательства Союза CCP союзных республик о здравоохранении»;
1970 — закон «Основы водного законодательства Союза CCP и союзных республик»;
1972 — постановление «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»;
1972 — постановление «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами».
1972 — создание при Академии наук СССР научного совета по проблемам биосферы;
1972 — создание при Государственном комитете по науке и технике Межведомственного научно-технического совета по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов;
1974 — принятие «Положения об охране континентального шельфа»;
