Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
Брегель Э.Я. Денежное обращение и кредит капиталистических стран. - М.: Финансы, 1973, с.
117
342.
5. Государственный кредит и государственный долг
Государственный кредит108 с юридической точки зрения представляет собой регламентируемые законодательством правоотношения между государством и юридическими и физическими лицами по поводу аккумуляции на добровольных началах государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на основе возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.
Существо государственного кредита связано с фундаментальными принципами кредита вообще. Это добровольность, срочность, возвратность и возмездность. Отношения по любому займу не могут иметь иной основы. Однако, при этом, отношения по государственному кредиту имеют весьма важные особенности.
Главная из них - свойственное всем финансово-правовым отношениям между государством и юридическими и физическими лицами привилегированное положение государства. Государство, являясь должником, тем не менее обладает исключительными правами в . правоотношении. Кредиторы государства не имеют прав по применению мер принуждения к должнику, как это имеет место в частноправовых отношениях, например, при банковском кредите.
Кроме этого, особое положение государства определяет, что оно осуществляя долгосрочный займ, не обеспечивает выполнение своих обязательств ни залогом, никаким другим способом (выплатой, например, компенсации ущерба, понесенного в результате просрочкой выполнения обязательства).
История финансового права России знает примеры совершенно необоснованных с правовой точки зрения решений касающихся управления государственным долгом. Так, январе 1918 года Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета были аннулированы все без исключения обязательства по российским государственным ценным бумагам, то есть государство отказалось от долговых обязательств перед кредиторами.
Более того, иногда государственные займы имели принудительный характер. В СССР на протяжении многих лет вплоть до 50-х годов имела место практика принудительного размещения займов по подписке и даже, особенно в провинции, выдача части заработной платы облигациями государственных займов. В демократических государствах выпуск принудительных займов теоретически возможен в экстренных условиях, например, во время войн и практиковался в прошлом.
Финансово-правовые отношения, связанные с государственным кредитом, образуют внешний и внутренний государственный долг. Внутренний государственный долг составляет сумма задолженности го-
От лат. <сгес1пит> - ссуда, долг.
118
сударства по непогашенным долговым обязательствам (облигациям) и невыплаченным по ним процентам.
По определению федерального закона 1993 г. государственным внутренним долгом России "являются долговые обязательства Правительства Российской Федерации, выраженные в валюте Российской Федерации, перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации". Обеспечивается внутренний долг всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства109.
В Бюджетном кодексе, который, напомним, является федеральной кодификации, определение государственного долга несколько иное. Кодекс устанавливает, что государственным долгом Российской Федерации «являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права»110. В данном определении важно, что оно объединяет категории внешний и внутренней государственный долг, трактует их как единое понятие.
Государственный долг Российской Федерации, согласно кодексу, обеспечивается без каких-либо условий всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну, причем органы государственной власти обязаны использовать все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения и обслуживания государственного долга.
Кодекс определяет также понятия «государственный долг субъекта Российской Федерации» и «муниципальный долг» и устанавливает формы их существования.111 Управление государственным и муниципальным долгом осуществляют соответствующие органы исполнительной власти.
Формы государственного долга:
Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. Капитальный долг образует сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, которые должны быть по ним выплачены. Текущий долг образуют расходы по выплате доходов всем кредиторам государства и расходы по погашению обязательств, срок которых наступил.
Процитированный выше Закон РФ "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" от 13 ноября 1992 г. является актом, закрепляющим правовые основы государственного кредита и государственного долга. Небольшой по объему (всего б статей) данный акт сконцентрировал все наиболее важные положения финансового права в этой
