Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
86
Бюджетный процесс - определенная законом деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению,
57
утверждению, исполнению бюджета. Неотделимой частью процесса является составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Некоторые авторы считают, что это самостоятельная ста-
58
дия бюджетного процесса. Хотя такая точка зрения не совпадает буквально с определением закона она, безусловно, справедлива. Необходимым элементом бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т. е. перераспределение финансов между бюджетами разных уровней в соответствии с потребностями.
В Бюджетном кодексе бюджетному процессу посвящена его третья часть. Здесь детально описаны система органов, обладающих бюджетными полномочиями, перечислены участники бюджетного процесса, определены их полномочия, подробно зафиксирован порядок составления проектов бюджетов, их рассмотрения и утверждения. Всего означенным сюжетам посвящена 131 статья кодекса, т.е. процессуальные нормы составляют существенную часть кодификации. Эта часть кодекса разработана на высоком профессиональном уровне и является эффективным средством правового регулирования бюджетных правоотношений.
Для реализации бюджетного процесса на всех стадиях необходимо сопоставление доходных и расходных показателей, что может быть достигнуто с помощью систематизации данных показателей. Инструментом такой систематизации является бюджетная классификация. Бюджетная классификация - систематизированная группировка доходов и расходов бюджетов по существенным однородным признакам. Классификация закреплена Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" 15 августа 1996 г. Закон определяет, что при группировке показателей объектов классификации им присваиваются соответствующие группировочные коды. Классификация состоит из двух составляющих: классификации доходов бюджетов Российской Федерации и классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Классификации доходов бюджетов РФ представляет группировку доходов бюджетов всех уровней. Неналоговые и налоговые доходы - две основные группы - подразделяются на подгруппы и статьи доходов, которые объединяют виды доходов по источникам и способам получения.
Здесь необходимо сказать несколько слов о той классификации налоговых и неналоговых платежей, которая зафиксирована в современном российском законодательстве. В Бюджетном кодексе установлено, что к неналоговым доходам относятся «доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями... доходов от
57 См.: ВВС РСФСР. 1991. № 46. ст. 1543.
58 См.: Грачева Е.Ю. Соколова Э.Д. Финансовое право России. Учебное пособие для ВУЗов. М.
1997. с.56-64.
87
продажи имущества, находящегося в государственной собственности... части прибыли унитарных предприятий...».59 К этой же категории отнесена прибыль Банка России, доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от реализации государственных запасов и резервов. Соответственно, федеральные налоги и сборы, определенные налоговым законодательством, таможенные платежи, государственная пошлина объединены в группу налоговых платежей.60 Кроме того. Бюджетный кодекс относит к налоговым платежам пени и штрафы.61 Последнее определение представляется юридически не совсем корректным, поскольку в Налоговом кодексе в исчерпывающих перечнях налогов и сборов ни штрафы, ни пени не поименованы, т. к. по существу эти платежи не являются
62
налоговыми.
Расходы бюджетов функционально классифицируются в соответствии с направлением финансовых ресурсов на обеспечение выполнения основных функций государства. Кроме того, бюджетные расходы классифицируются по экономическому принципу, т. е. распределяются на три группы: текущие расходы, капитальные расходы и расходы, связанные с предоставлением кредитов за вычетом погашения. Ведомственная классификация расходов подразумевает их распределение в соответствии с адресным распределением средств по ведомствам и иным органам, получающим средства из федерального бюджета.
Бюджетный процесс РФ, состоящий, как выше сказано, из пяти стадий, точно регламентирован законодательством. Первая стадия - составление проекта бюджета. Проект бюджета должен базироваться на социально-экономическом прогнозе, в его основе должны быть планы и целевые программы развития территорий. Решение о начале составления проекта федерального бюджета принимает Президент РФ за 10 месяцев до начала соответствующего финансового года.63 Бюджетный процесс во всех стадиях длится приблизительно три года и это время называется бюджетным периодом. В литературе встречается иная трактовка данного термина: "Бюджетный период - срок,, в течение которого действует утвержденный бюджет обычно соответствует календарному году".64
Организует и контролирует работу по составлению проекта бюджета Правительство РФ, принимающее по этому вопросу специальное постановление, в котором устанавливается порядок и срок разработки конкретного бюджета РФ на соответствующий финансовый год.
