Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
См. там же ст.7, 8, 9.
См. ГК РФ. М. 1996. ст. 214, 215.
Ведомости СНД и ВС. 1993. № 18. ст.635.
80
жет автономной области, 9 окружных бюджетов, 2 городских - Москвы и Санкт-Петербурга.
Третий уровень образуют около 13 тысяч местных бюджетов46.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации установлено, что структура бюджетной системы имеет три уровня. Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Третий уровень - местные бюджеты.
Важным представляется определение в вышеназванном акте правовой формы бюджетов. Такой формой для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов являются федеральные законы, для бюджетов второго уровня - законы субъектов Российской Федерации, для местных бюджетов - правовые акты представительных органов местного самоуправления, кроме того, предусмотрено, что для бюджетов вышеозначенного третьего уровня возможна правовая форма, определяемая в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Принципы бюджетного устройства РФ
1. Единство бюджетной системы. В основе единства бюджетной системы лежит единая правовая база. Кроме того, данный принцип обеспечивается использованием единых бюджетных классификаций, единством бюджетной документации, единством денежной системы, единством налоговой политики и взаимодействием бюджетов всех уровней.
2. Полнота и реальность бюджетов. Данный принцип сводится к тому, что в каждом бюджете, в каждой статье адекватно учитываются все затраты и поступления.
3. Самостоятельность бюджетов. Самостоятельность бюджетов разных уровней обеспечивается тем, что их принимают соответствующие представительные органы власти, а исполнение осуществляется соответствующими же органами исполнительной власти.
В основе самостоятельности бюджетов лежит наличие собственных источников доходов. Определяющую роль при этом играют закрепленные доходы, т. е. доходы на постоянной или долговременной основе поступающие в конкретный бюджет. Они должны составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета. Кроме того, каждый бюджет имеет собственные источники доходов, которые должны расходоваться в соответствии с нуждами данного национально-государственного или административно-территориального образования.
См. Селюков А. Д. Бюджетное право // Юриспруденция. 2003. № 4 с. 244.
81
4. Гласность бюджетов. Этот принцип сводится к тому, что рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов всех уровней осуществляется гласно. Согласно законодательству решения представленных органов власти об утверждении отчета, об утверждении бюджета, об использовании средств внебюджетных фондов, об утверждении отчета об исполнении бюджета, вообще все решения касающиеся формирования бюджета и внебюджетных фондов должны быть опубликованы в официальных средствах массовой информации или доведены до сведения населения иным способом.47
Перечень принципов бюджетного устройства, именуемых в Бюджетном кодексе «принципами бюджетной системы», в данном акте значительно расширен. Помимо вышеназванных в нем поименованы: принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; принцип сбалансированности бюджета; принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств; принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; принцип достоверности бюджета; принцип адресного и целевого характера бюджетных средств. На наш взгляд, определение вышеозначенных принципов в федеральной кодификации нельзя оценить однозначно.
Закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления вполне обоснованно зафиксировано в законе и должно быть объектом законодательного регулирования. То же можно сказать о принципах полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированность бюджетов, принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.
Однако включение в кодификацию в качестве норм права таких позиций, как принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств или принципа достоверности бюджета вряд ли оправдано. Невозможно введением нормы права обеспечить эффективность, экономность, достоверность, в таком контексте данные нормы права воспринимаются как ничем реально не подкрепленные благопо-желания, словесные декларации. Сам по себе государственный бюджет, в силу своей природы предполагает эффективность, экономность, достоверность, если же эти положения не получают воплощения, и бюджеты не эффективны, не экономны, не достоверны, то существуют конкретные юридические конструкции из сферы уголовного, административного права, которые следует использовать для преодоления означенных недостатков. Вероятно, законодателю всегда следует иметь в виду, что норма права должна регулировать конкретные правоотношения, иметь точный юридический смысл.
