Финансовое право Российской Федерации - Шавров А.В.
Скачать (прямая ссылка):
Третий режим использования валюты функционирует в современной России, а также многих других, в том числе и в так называемых развивающихся странах. Он характеризуется общим государственным валютным регулированием и применением некоторых валютных ограничений, необходимых для поддержания курса национальной денежной единицы и интересов национальной экономики в целом. Особенностью такого режима является частичная обратимость валюты. Ограничения распространяются при этом в первую очередь на соответствующую деятельность нерезидентов. В Российской Федерации такой режим установлен федеральным Законом "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 г., который является важнейшим элементом правового регулирования валютных операций, вообще всех правоотношений возникающих по поводу валюты. Закон содержит ряд фундаментальных определений теоретического и практического порядка. Кроме того, важные нормы валютного регулирования входят в состав нового Таможенного Кодекса Российской Федерации вступившего в силу с 1
января 2004 г.291
Государственная Дума приняла 21 ноября 2003 года и Совет Федерации одобрил новый Закон «О валютном регулировании и валютном
ВВС РФ. 1993. № 31. ст. 1224.
250
контроле», вступивший в силу с 18 июня 2004 года. Многие фундаментальные понятия связанных с валютным регулированием претерпели существенные изменения в связи с принятием данного акта.
Избрание означенного выше типа валютного режима в Российской Федерации обусловлено глобальными экономическими причинами, слабостью российской экономики и финансовой системы. Валютный режим, действующий в России, определяет принципиальные особенности осуществления валютных операций, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц относительно владения, пользования и распоряжения валютными средствами, ответственность за нарушение валютного законодательства.
В условиях действия валютной монополии, когда существовал абсолютный запрет на осуществление валютных операций кем либо кроме Государственного банка СССР, Внешторгбанка СССР и некоторых органах государственной власти: Министерств Иностранных дел, Комитет государственной безопасности и т. д. законодательная база валютного регулирования была фактически ограничена статьями Уголовного кодекса РСФСР и уголовных кодификаций прочих союзных республик. УК РСФСР предусматривал уголовную ответственность на нарушение правил о валютных операциях и спекуляцию валютными.
Нарушение правил о валютных операциях и так называемая валютная спекуляция, представляли собой в соответствии с 88 ст. Уголовного Кодекса РСФСР 1960 г. уголовные преступления подлежали наказанию в виде лишения свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества или без оной, но при этом с обязательной конфискацией бумаг. Кроме того, названное наказание могло по усмотрению суда сопровождаться ссылкой на срок от двух до пяти лет. Спекуляция валютными ценностями в виде промысла или крупных размерах, а также нарушение правил о валютных операциях лицом, ранее осужденным за аналогичное преступление, подлежало наказанию в виде лишения свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или
292
смертной казни.
В 1986-1987 годах советские предприятия получили право устанавливать прямые экономические контакты с предприятиями стран входивших в состав Совета Экономической Взаимопомощи. Валютные средства, приобретенные в результате хозяйственной деятельности, не изымались, не подлежали обязательной продаже государству, но оставались на валютных счетах предприятий. Некоторые незначительные обязательные отчисления осуществлялись в пользу отраслевых министерств. В 1989 году были разработаны республиканские нормативы отчислений от валютных поступлений предприятий в пользу государства. Установлен децентрализованный порядок распоряжения валютными
См. Уголовный кодекс РСФСР. С изменениями и дополнением на 15 декабря 1982 г. М. 1983 с.
251
61.
средствами, при котором эта функция была сосредоточена в министерствах и ведомствах. Этот порядок означал ущемление общегосударственных интересов и создавал широкие возможности для злоупотреблений. В связи с негативными последствиями действовавшей системы распределения валютных поступлений был принят Указ Президента СССР от 2 ноября 1990 года "Об особом порядке использования валютных ресурсов в 1991 году". Указом был установлен порядок, согласно которому предприятия, и организации независимо от территориальной и ведомственной принадлежности и от формы собственности были обязаны продавать 40 процентов от валютных поступлений, полученных ими в результате экспортной деятельности Внешторгбанку СССР по коммер-
293
ческому курсу, установленному Госбанком СССР. Коммерческий курс был определен тогда же, в конце 1990 года. Письмом Госбанка СССР № 352 от 24 мая 1991 года были утверждены "Основные положения о регулировании валютных операций на территории СССР".294 Этот документ имел большое юридическое и практическое значение, так как содержал важнейшие определения основных понятий валютных правоотношений и конкретные нормы, регулировавшие такие правоотношения. Следующий этап развития валютного регулирования - Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР", согласно которому коммерческий курс рубля не устанавливался с 1 января 1992 г. Со 2 января Центральный банк
