Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
В 1987 г. стало очевидно, что более 50 городов США не смогут выполнить национальные стандарты на содержание озона и оксида углерода в воздушном бассейне до конца года — последнего срока, установленного Конгрессом США в 1982 г. в поправках к Закону о чистом воздухе. ЭПА предложило отсрочить на 3-5 лет применение санкций при условии, что муниципалитеты этих городов разработают в два ближайших года новые программы сохранения в атмосферном воздухе концентраций указанных веществ к 1995-1996 гг.
Действующее федеральное законодательство в США, призванное обеспечить борьбу с загрязнением ОС, задумано, главным образом, для функционирования на местном уровне и уровне отдельных штатов. Вместе с тем проблема кислотных дождей, например, выходит за пределы не только штатов, но и целых государств. Ее трансграничный характер сделал неизбежным пересмотр и поправки к Закону о чистом воздухе. 21 июля 1959 г. президент Буш предложил внести поправки к данному Закону, которые охватили бы проблемы кислотных дождей, загрязнения воздуха
60
ТВ и защиты озонного слоя'. Президент призвал к сокращению выбросов SO2 на 10 млн т в год по сравнению с 1980 г. Это приведет к общему сокращению выбросов диоксида серы к 2000 г. на 40% от уровня 1980 г. в 25 млн т [439].
Новый Закон о чистом воздухе (1990 г.) явился крупной переработкой воздухоохраиного законодательства 1970 и 1977 гг., значительно расширяя его действие. Прежние поправки касались контроля за использованием веществ, разрушающих озонный слой, ТВ, альтернативных видов топлива или специально подготовленного топлива, а также кислотных осадков. Одной из сфер, где Закон 1970 и 1977 г. не оправдал себя, была защита населения от воздействия токсичных ЗВ. Уже 20 лет ЭПА наделено полномочиями регламентировать выбросы токсичных химических соединений и их классов, но до сих пор оно издало нормативы ПДК только восьми ТВ. Одна из причин такого бездействия кроется в том, что прежний закон требовал от ЭПА регулировать каждое опасное вещество, представляющее риск, без учета издержек, а это не всегда эффективно [320]. По Закону 1990 г. ЭПА дотжно контролировать источники выбросов токсичных ЗВ в воздухе, а не от/дельно эти вещества. Закон требует учета затрат при введении предписаний о применении лучшей из имеющихся технологий очистки выбросов [373, 478, 528, 640].
Согласно оценкам в 1980 г. более 96% выбросов SO 2 в США и 90% выбросов NOx в Северной Америке (США и Канада) имели антропогенное происхождение [73].
В 1988 г. объем обычных и аварийных выбросов ТВ составил около 1 млрд кг. Эти опасные химические вещества были выброшены трубами химических и нефтеперерабатывающих заводов, мусоросжигательных установок, очистными сооружениями и другими источниками выбросов (см., например, табл. 3.5). Теперь благодаря новому Закону население, проживающее вблизи таких предприятий, будет дышать менее вредным воздухом. К 2003 г. количество опасных ЗВ, выбрасываемых этими источниками, снизится на 90%. А если на конкретных предприятиях риск онкологических заболеваний останется достаточно высоким, то потребуется дальнейшее сокращение выбросов [289]. Затраты На реализацию нового Закона, по оценке Ассоциации химической промышленности — 40-50 млрд/ год, а по оценке специальной группы экспертов только 12 млрд/ год. [320].
Предполагается, что необходимость разработать сотни предписаний, в основном нормативов ПДК ТВ в короткие сроки вынудит ЭПА искать новые пути принятия решений, в частности, обратиться к заинтересованным сторонам для совместной работы на ранних этапах законотворчества. Сроки, установленные Законом для разработки ЭПА упомянутых предписаний, оцениваются как вполне реалистические. Озабоченность химической промышленности вызывают сроки разработки стандартов иа остаточный риск. ЭПА должно ввести этот стандарт в случае, если предписание о максимально достижимой технологии контроля не обеспечит через 8 лет достаточной защиты здоровья населения. Стандарты на остаточный риск вводятся для того, чтобы обеспечить "достаточный предел
61
безопасности" в отношении канцерогенных ЗВ, всякий раз когда риск превышает 10-16 человек (289). Отталкиваясь от действующей программы, в основе которой лежит оценка риска, он делает упор на нормы ПДВ 189 опасных ЗВ (105],
'Г а б л и ц а 3.5
Источники загрязнения воздуха в крупных городах США (суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, 1983 г.)
[38, 303]
Источники загрязнения
Общее загрязнение атмосферы млн т/юд %
Соединения серы, %
СО,
Автотранспорт Промышленность
86 23
60,6 16,2
5 30
90 3
ТЭС и системы отопления
Мусоросжигание
28 5
19,7 3,5
60 5
Новый Закон о чистом воздухе распространяется и на Управление профессиональной безопасности и здравоохранения США в той его части, которая регулирует ЗВ. Управление должно выпус.ить стандарты безопасности химических процессов. Фактически оно уже предложило такой стандарт, который будет опубликован в течение года после вступления в силу Закона о чистом воздухе [289].
Одним из важнейших моментов нового Закона о чистом воздухе является выполнение НСКВ (норм ПДК). С этой целью Закон 1990 г. ужесточает требования к составу отработавших газов легковых и грузовых автомобилей, предписывает изменение формулы бензина для ряда экологически чувствительных районов и использования нетрадиционных видов автомобильного топлива на охраняемых территориях.
