Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
* ПДВ — это научно-технический норматив, устанавливаемый из условия, что содержание ЗВ в приземном слое воздуха or источника или совокупности источников не должно превышать нормативов качества воздуха для населения, животного и растительного мира (441-
** НДС — это масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к. отведению с установленным режимом в данном, пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте [35].
51
в случаях нарушения ПДК [75]. Поэтому в настоящее время ПДВ является основным юридико-техническим средством регулирования и контроля загрязнения воздушной среды ТВ.
3.2. Системы, классификация* типм, структура и содержание стандартов
3.2.1. Юридическая сила стандартов !разного уровня
Стандарты могут законодательно вводиться на национальном и региональном уровнях (штаты, провинции и т.д.) Смысл установления стандартов на общенациональном уровне заключается в том, чтобы предупредить перенос предприятий в районы с более чистым воздухом или водными ресурсами, где местные власти готовы к ухудшению качества ОС в обмен на возможность экономического роста [15, 93, 114, 134, 205].
США. В штатах, имеющих собственное законодательство, экологические стандарты не могут быть менее строгими, чем федеральные [93]. Они могут быть идентичны федеральным, или дополнять их [73]'. В этой стране существуют и местные нормативы, устанавливаемые советами графств и городов; они могут быть более жесткими, чем предусмотренные планами штатов и стандартами для новых предприятий [ 114] .При отсутствии федерального законодательства ряд штатов вводит собственные нормативы. Некоторые из них представлены в табл. 3.3.
Соотношение действия стандартов разного уровня хорошо видно на примере регулирования шума в этой стране
Н. Робинсон [134] называет три уровня регулирования шума: 1) постановления штатов и местных органов власти о борьбе с шумом; 2) средства защиты, предусмотренные общим правом; 3) федеральные стандарты и меры контроля. НорМообразующйе полномочия ЭПА, предусмот. ренные Законом о борьбе с шумом, ограничиваются: 1) нормами шумового излучения; 2) процедурой проверки; 3) инструкциями для предпринимателей. Закон: не отменяет, местных постановлений, которые регламентируют использование продукции, генерирующей шум. Напротив, местные законы усиливают действенность норм ЭПА и обеспечивают эксплуатацию оборудования в соответствии с этими нормами.
Процесс снижения шума от некоторых специализированных источников администрация штатов предпочитает регулировать сама. Так, большинство штатов разрабатывает И издает нормы шума для скоростных
* Штаты могут ужесточить национальные стандарты На выбросы от новых источников загрязнения Или расширить сферу действия этих нормативов. В некой-, тррых штатах, в частности, в Калифорнии действуют более жесткие нормы ПДВ SOa Для угольных ТЭС [73].
52
T а б л и ц а 3.3 ПДК загрязняющих веществ по нормативам штатов [409]
Штат, город
Калифорния Иыо-Джерси Нью-Йорк Техас
30 100
100
30 100 50 50
0,025 0,05 0,05 0,05
0
автомобильных дорог, контролирует режим работы объектов, являющихся источником щума. Примерами таких норм могут служить установленные в шт. Калифорния допустимые пределы шума для скоростных автодорог, правила защиты от строительного шума- В 197) г. в шт. Орегон принят Закон о борьбе с шумом, нормы щума на скоростных автодорогах установлены в шт. Нью-Йорк, Коннектикут и Др- Действующие в рамках штата нормы должны согласовываться с нормами, предусмотренными федеральным законом о борьбе с шумом- .
Поскольку шумовое воздействие обцчно распространяется в ограниченном диапазоне, борьба с шумом ведется не столько в масштабах штата, сколько на местном уровне. Постановления местных органов власти о борьбе с шумом часто представляют собой совокупность разрозненных правил, базирующихся на регулятивных полномочиях полиции осуществлять охрану здоровья и благосостояния населения. Все большее число муниципалитетов пытаются создать определенную систему мер правового регулирования шума, включающую; I) разработку стандартов качества, ограничивающих уровень избыточных шумов; Z) установление предела на шум, превышающий допустимый уровень; 3) зонирование и строительные нормы, защищающие жителей домов как от наружных, так и от внутренних шумов; 4) комбинацию трех вышеуказанных видов [134].
Канада. Федеральный закон о чистом воздухе 1971 г. дает возможность провинциям выполнять национальные критерии (стандарты) качества воздуха и нормы ПДВ ЗВ в рамках их юрисдикции. Так, провинции несут ответственность за загрязнение, источники которого находятся в их административных границах. Исключение срставляют выбросы федеральных источников загрязнения, выбросы'ЗВ, признанных опасными для здоровья человека, а также трансграничтщШ перенос загрязнения воздуха (если есть основания сиитать, что он таи*' в себе риск для здоровья и благосостояния лиц в другой стране). Три перечисленных вида загрязнения подлежат федеральному регулированию [1411- Провинции наделены правом, например, Вводить в действие нормы на выбросы SOj1 опираясь
