Природоохранное законодательство развитых стран Ч. 2. - Лебедева A.H.
ISBN 7-7623-0226-1
Скачать (прямая ссылка):
Франция стала первой применять вспомогательные счета для подробного учета расходов и доходов в основных социальных областях, в том числе и для определения всех потоков и запасов активов в национальных счетах, связанных с экологическими вопросами, а также для определения общей суммы затрат на охрану или оздоровление различных компонентов ОС. Одна из целей такого выделения заключается в оценке растущей части ВВП (валового внутреннего продукта), которая отражает расходы на охранные мероприятия. В настоящее время предпринимаются усилия по защите населения от последствий загрязнения и перегрузки поглотительной способности экосистем. Утверждается, что включение таких затрат искажает конечные результаты экономической деятельности, которые следует представлять в виде чистой стоимости восстановления ОС [77].
Понятие "э к о б и з н е с а" сформулировано в Заявлении (Хартии) Кэйдаирэн — основной японской предпринимательской организации. Экобизнес — сфера экономики, включающая следующие группы объектов: I) предприятия, обеспечивающие предотвращение загрязнения (производство специального оборудования, экологически чистых автомобилей, приборов для мониторинга, службы экологической экспертизы); 2) предприятия с природосберегающей технологией (рециклинг отходов, альтернативная энергетика, производство товаров с маркой "экологически безопасных"); 3) предприятия, осуществляющие меры по благоустройству ОС (создание экологически благоустроенных мест в городе, дизайн для учреждений и промышленных предприятий); 4) информационный экобизнес, включающий экологическое просвещение, финансирующие учреждения (эко-банки).
Эффективное регулирование может осуществляться только на рыиоч
276
ной основе, то есть при включении всех экологических издержек в цену продукции. В отчете по экологической политике Национальной ассоциации производителей бумаги использованы термины: экстенсивные способы ликвидации экологического ущерба и интенсивн ы е. При данном подходе вклад тех или иных мер в сокращение выбросов оксида серы в Японии за 1974-1986 гг. оценивается следующим образом: на 1/3 сокращение объема выбросов осуществлено за счет экстенсивных способов (мер по очистке выбросов), остальное — за счет интенсивных (структурных) факторов. В чисде интенсивных факторов 65% приходится на альтернативную энергетику, 10% — на изменение промышленной структуры, 25% — на улучшение используемого топлива. В то же время более чем 25% фактического объема выбросов обусловлено общим ростом промышленного производства [352, 415].
В 1988 г. образован Экспертный комитет по экобизнесу под эгидой научно-исследовательского Экологического центра с привлечением сотрудников Отдела планирования и научных исследований Управления по ОС (Япония). Комитет возглавляет К. Кусака — директор НИИ прикладной экономики. Целью комитета — разработка направлений развития экономики в русле экологически безопасных технологий. Предполагается участие японского бизнеса в реализации программ по снижению загрязнения (оборудование по нейтрализации выбросов, экологически чистые автомобили и др.), создании систем экономии энергии и рециркуляции ресурсов, выпуске изделий, безопасных для ОС. Экобизнес охватит деятельность по обеспечению экологической чистоты городов, предприятий, жилищ и транспортных систем, развитию соответствующих информационных систем и экологического образования [352, 415].
Новые задачи в области ООС поставили перед государствами ряд крупномасштабных научно-технических проблем — таких, как создание бездымного автомобиля, обеспечение экологических гарантий развития атомной энергетики, "обеззараживание" производства и использования химической продукции и др. Решение подобных задач в немалой степени определяет и научно-технический прогресс в целом. В этом отношении показателен пример с автомобилестроением США, темпы перестройки которого рассматриваются в качестве важнейшего индикатора структурных изменений в национальном материальном производстве [140].
Страны, которые начали переориентацию своей экономической и отраслевой политики в соответствии с принципами, предложенными в докладе "Наше общее будущее" [103], могут избежать гораздо больших будущих затрат на восстановление ОС и реабилитационные меры; кроме того, они расширяют свои будущие экономические перспективы. Возложение непосредственной ответственности за сохранение и улучшение состояния ОС и ресурсной базы на центральные и отраслевые ведомства позволит постепенно включить расходы на природоохранную деятельность и рациональное использование ресурсов в бюджеты этих ведомств по статье мероприятий, направленных на предупреждение ущерба. Таким образом, неизбежные расходы на ООС и рациональное использование
277
ресурсов будет осуществляться только один раз [103].
Статья [482] написана под девизом "Политика — это не план спасения ОС с помощью бизнеса. Скорее это план развития бизнеса на основе помощи ОС". Отмечается, что в 1992 г. европейский рынок потрясет все страны и промышленные фирмы, которые не воспринимают экологические проблемы со всей серьезностью. Фирма "Артур Д. Литтл" считает, что меры по ООС можно рассматривать как инвестиции. Фирмы, решающие экопроблемы, смогут избежать политического давления, должны будут учитывать технические и экономические возможности разрешения экологических трудностей, получить дополнительные преимущества в конкурентной борьбе.
