Уголовно-исполнительное право России - Филимонов О.В.
ISBN 5-89158-034-9
Скачать (прямая ссылка):
Режим и условия отбывания
наказания в виде лишения свободы
§ 1. Понятие режима в местах лишения свободы и его содержание
Согласно ст. 82 УИК РФ режим представляет собой установленный законом и соответствующими нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Его требования обязательны для администрации исправительных учреждений, иных органов и лиц, связанных с исполнением наказания в виде лишения свободы, и осужденных, которые отбывают это наказание, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Режим обеспечивает изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных, В реализации указанных требований и выражаются его основные задачи.
Режим создает необходимые условия для эффективного применения других средств исправления осужденных (труда, обучения, воспитательной работы), хотя одновременно сам выступает одним из основных средств исправления. Именно в этом качестве и проявляется его универсальность, режим нельзя охарактеризовать однозначно. С одной стороны, в режимных требованиях реализуется карательная сторона лишения свободы (изоляция, вооруженная охрана ограничение прав и свобод и др.). Именно по степени изоляции и количеству имеющихся ограничений в правовом статусе осужденных и различаются между собой конкретные виды исправительных учреждений. Исполнение указанных требований обеспечивается прежде всего средствами принуждения, силой закона, государства, всей системой охраны, надзора и контроля. С другой стороны, режим содержит ряд требований, выполнение которых также обеспечивается принудительно, но обусловливается это не задачами карательного воздействия, а прежде всего заботой обеспечения безопасности самих осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения, и необходимостью профилактики правонарушений (например, установления перечня предметов, вещей, средств, которые осужденные могут иметь при себе; установление особого порядка проведения общих свиданий; применения технических средств охраны; контроля и надзора и многое другое). И наконец, режим определяет порядок реализации основных обязанностей и прав осужденных, в том числе особенности их привлечения к труду, обучению, ответственности и поощрению.
Установившееся в последние десятилетия определение режима как «порядка исполнения и отбывания наказания» позволяет более конкретно вести речь не только о социальном назначении режима и его основных функциях, но и конкретных элементах, составляющих его содержание. Это особенно важно для полного уяснения его традиционных элементов (правоограничений, обязанностей, специальных правил и т. п.) и таких сравнительно новых направлений, как обеспечение безопасности осужденных, персонала, конкретного исправительного учреждения и всей уголовно-исполнительной системы в целом.
Следует подчеркнуть, что новое уголовно-исполнительное законодательство не использует широко сам термин «режим», хотя и содержит ст. 82 УИК РФ с таким наименованием, в которой даются определение режима и его основные требования в исправительных учреждениях. Более широкое, повсеместное применение находит иной термин — «установленный порядок отбывания наказания», требования которого относятся прежде всего к осужденным. Именно за нарушение установленного порядка отбывания наказания устанавливается специфическая ответственность осужденных и связанное с этим изменение условий отбывания наказания. Если ранее и в законодательстве, и в повседневной практике речь шла о нарушителе режима и злостном нарушителе режима, то в ныне действующем законодательстве применяют разные термины: «нарушение установленного порядка отбывания наказания», «злостное нарушение установленного порядка отбы-
Гш
вания наказания» и «злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания».
Режимные требования обращены прежде всего к организации исполнения наказания в виде лишения свободы, его внешних и внутренних атрибутов, установлению порядка поведения всех субъектов уголовно-исполнительных отношений и иных лиц, каким-либо образом причастных к реализации этих отношений. Именно в этом плане речь идет об обязательности соблюдения режимных требований со стороны персонала, иных лиц, посещающих исправительные учреждения либо находящиеся на их территории (или прилегающих к исправительным учреждениям территориях).
Режимные требования детально изложены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных МВД РФ и согласованных с Генеральной прокуратурой РФ (в связи с передачей УИС в ведение Министерства юстиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» данное Положение будет утверждаться уже Минюстом РФ). Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений были утверждены 30 мая 1997 г. Они представляют собой довольно обширный нормативный правовой акт, включающий в себя 26 параграфов и 9 приложений.
