Гражданское право. Общая часть - Диденко А.Г.
ISBN 9965-9576-7-3
Скачать (прямая ссылка):
Право государственной собственности, как и «право» вообще, рассматривается в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле право государственной собственности - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок владения, пользования и распоряже-
233
ния государственным имуществом и обеспечивающих его защиту. В субъективном смысле право государственной собственности - это юридически обеспеченная возможность государства или административно-территориальной единицы непосредственно или через уполномоченных лиц осуществлять владение, пользование и распоряжение государственным имуществом.
Нормы, регулирующие право государственной собственности, в основном, содержатся в ГК. Помимо этого, вопросы права государственной собственности регламентированы некоторыми другими нормативными правовыми актами: Законом «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»; Земельным кодексом, Водным кодексом, Законами «О недрах и недропользовании», «О жилищных отношениях», «О государственном предприятии», «О приватизации», транспортным законодательством и др.
Отношения, связанные с государственным имуществом, регулируются нормами целого ряда отраслей права. Например, доход республиканского бюджета, поступающий от аренды государственного имущества, -сфера правового регулирования бюджетного права; незаконное проникновение на земельный участок, находящийся в государственной собственности, - сфера правового регулирования уголовного и административного права; перевод государственного имущества из республиканской собственности в коммунальную - сфера действия конституционного права и т.д. Среди норм самой разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения, связанные с государственной собственностью, доминирующее значение имеют гражданско-правовые. Это нормы, регулирующие права и обязанности субъектов права государственной собственности, основания возникновения и прекращения права государственной собственности, защиту права государственной собственности и др. Таким образом, право государственной собственности - это совокупность разноотраслевых норм права, среди которых доминирующее значение имеют гражданско-правовые нормы.
Государству и административно-территориальным единицам как собственникам принадлежат права владения, пользования и распоряжения государственным имуществом.
Эти три правомочия составляют содержание права государственной собственности. Они фактически ничем не отличаются от классических правомочий собственника. Однако следует учесть, что государство состоит из совокупности государственных органов: представительных, ис-
234
полнительно-распорядительных, надзорно-контрольных, судебных, органов охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженных сил и пр. Поэтому от имени государства как собственника выступают те или иные государственные органы или государственные юридические лица. И, соответственно, указанные правомочия собственника реализуются уполномоченными государственными органами или государственными юридическими лицами.
Наряду с правомочиями владения, пользования и распоряжения в законодательстве по отношению к государственному имуществу часто используется термин «управление».1 Поскольку этот термин носит преимущественно административно-правовой характер, использование его в гражданском праве возможно лишь после установления его значения. Однако в законодательстве РК не дано однозначного понятия управления государственным имуществом. Это порождает ряд вопросов, самым важным из которых является следующий: управомочен ли государственный орган, наделенный правом управления государственным имуществом, распоряжаться этим имуществом?
При определении компетенции Правительства РК по управлению государственной собственностью Конституционный Совет РК вынес следующее определение: пп. 4 ст. 66 Конституции РК следует понимать таким образом, что юридическое содержание нормы «организует управление государственной собственностью» означает наделение Правительства Республики полномочиями владеть, пользоваться и распоряжаться государственной собственностью в пределах, установленных законодательными актами2 . Таким образом, Правительство РК вправе распоряжаться объектами, находящимися в республиканской собственности.
Компетенция же местных исполнительных органов по управлению имуществом, находящимся в коммунальной собственности, до сих пор
1 См., например, пп. 4) ст. 66 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.; Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан «Об официальном толковании пп. 4) статьи 66 Конституции Республики Казахстан» от 17 марта 1999 г.; п. 5 ст. 1 Закона РК «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение» от 4 ноября 2003 г.; пп. 2 п.1 ст. 27 Закона РК «О местном государственном управлении в РК» от 23 января
2001 г. и др.
2 См.: Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 17 марта 1999 г. «Об официальном толковании подпункта 4) статьи 66 Конституции Республики Казахстан» от 17 марта 1999 г.
