Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Все провинции осуществляют контроль над муниципальной системой финансов и, особенно, над муниципальными займами. Контроль выгоден как для муниципальных образований, так и для провинций. Муниципаль-
Организация и финансирование местного управления: Канада 115
пые образования могут брать займы только на финансирование капитальных вложений (а не текущих расходов). В настоящее время в каждой про-иинции существует орган, содействующий муниципальным образованиям и получении средств на финансирование инфраструктуры. Девять из десяти і .IKHX органов являются государственными юридическими лицами, которые обладают рядом преимуществ по сравнению с муниципальными агентствами. Данные преимущества заключаются в создании пула займов и предо-I і авлении гарантий со стороны провинций (наряду с осуществлением контроля), а также в снижении стоимости займа и сложности его получения, особенно малыми муниципальными образованиями. Тем не менее для того чтобы сохранить конкурентоспособность таких органов муниципального финансирования, необходимо разрешить муниципальным образованиям і амостоятельно обращаться за финансированием на рынок капитала.
В целом органы местного управления в Канаде работают достаточно хорошо. Предоставляемые ими услуги являются местными, финансирование, по большому счету, осуществляется теми, кто получает пользу от данных услуг, размер расходов и налогов устанавливаются на местном уровне, вы-оорными местными советами, члены которых отчитываются перед своим шекторатом и отвечают за функционирование местной гражданской службы. Межбюджетные трансферты не всегда хорошо подходят для снижения влияния внешних эффектов и сокращения межбюджетных диспропорций і реди муниципальных образований, однако способ их распределения носит прозрачный характер и они служат источником муниципальных доходов, хотя и не совсем надежным.
Примечания
I. Полезную информацию о местном управлении в Канаде можно найти в Kitchen (2002) и Tindal and Tindal (2003).
L Онтарио является исключением, где органам местного управления принадлежат более высокие расходные полномочия но финансированию социальных расходов, чем в других провинциях.
У Помимо провинций в Канаде существует три Северных территории. Вследствие немногочисленности их населения (0,32% всей численности населения страны) и уникальных условий, они не учитывались при анализе.
I. Естественные права лица - это те права, которые присущи физическим лицам и организациям. Они включают право заключать сделки, покупать и продавать товары, нанимать рабочих, осуществлять займы, инвестировать, образовывать компании. Данных прав не было у муниципальных образований, муниципальные образования имели отдельные полномочия, вытекающие из законодательства. См. Garcea and LeSage (2005), стр. 61-62.
'>. До 1988 года данные были доступны только по местному управлению в целом, то есть, включая местные органы общей компетенции (муниципалитеты) и мест-
116 Мелвилл Макмилан
ные специализированные органы (школьные советы). На основе данных можно сделать вывод, что с 1965 г. относительный вклад местного управления был достаточно стабильным.
6. В 2005 г. средний обменный курс одного канадского доллара составлял 0,825 долларов США.
7. Размер трансфертов, непосредственно выделяемых на финансирование капитальных вложений, не отражает их реальной величины, поскольку многие другие трансферты также связаны с капитальными расходами.
8. Рыночная стоимость - это стандарт для оценки имущества. Для видов имущества, с которыми совершается большое количество сделок (такие как дома, квартиры, здания), может быть легко проведено рыночное сравнение цен, особенно при применении компьютерной оценки. Для видов имущества, с которыми совершается, если вообще совершается, незначительное количество сделок (например, железнодорожные пути, трубопроводы, электростанции), должны использоваться альтернативные методы оценки. Обычно в таких случаях стоимость рассчитывается как себестоимость, скорректированная на уровень инфляции, минус амортизация.
9. Для ознакомления с налоговыми ставками по налогам на имущество физических лиц и организаций, см. Bish (2003) и Kitchen (2002).
10. Трансферты на Острове Принца Эдуарда также относительно невелики, 7,2% общих доходов, однако и муниципальные расходы там также низкие.
11. Выравнивание играло особенно большую роль в поддержке, которую оказывали провинции школьным советам, когда школьные советы имели доступ и могли полагаться только на местные налоговые источники финансирования. После провинциализации школьного финансирования в большинстве провинций главную роль в этом процессе заняло финансирование из бюджета провинции.
12. В Онтарио ни одно муниципальное образование не объявляло дефолт по своим долгам с 1930 г. Хотя информации по другим провинциям нет, пример Онтарио не является исключением из правил.
13. Заметим также, что в отличие от США некоммерческие налоги на имущество не вычитаются из федеральных или провинциальных налогов на доходы физических лиц - другая форма косвенного субсидирования органов местного управления.
