Управление на местном уровне в индустриально развитых странах - Шаха А.
ISBN 978-5-7777-0412-2
Скачать (прямая ссылка):
Потенциальная угроза заключается в том, что муниципальные образования вынуждены чрезмерно полагаться на доходы от налогов на имущество, тогда как, если бы у них была возможность, то они бы уравновешивали налоги на имущество другими формами налогообложения. Вопрос в том, какие из альтернативных форм налогообложения считать подходящими. Идеальной является ситуация, когда налоги, переданные органам местного управления,
Организация и финансирование местного управления: Канада 109
(а) следуют принципу затраты-выгоды и не распространяются на тех, кто не получает пользы от предусмотренных местных расходов, а также (б) налоги должны сводить к минимуму экономическое искажение, вызываемое налогообложением. Требование соответствия данным критериям, особенно в регионах с большим количеством муниципальных образований, может существенно сократить набор приемлемых альтернатив.
Капитальные расходы муниципальных образований, как правило, частично финансируются за счет заемных средств. Поскольку муниципальный долг представляет собой неявные обязательства провинции, обоснованной является практика тщательного наблюдения за муниципальным долгом и займами со стороны провинций. В настоящее время во всех провинциях существуют агентства, которые содействуют муниципальным образованиям в минимизации рисков при капитальных вложениях. А муниципальным образованиям рекомендовано пользоваться услугами подобных агентств. І Іаряду с предоставлением услуг по наблюдению за муниципальной задолженностью такие агентства обеспечивают значительные выгоды для муниципальных образований, и особенно для небольших муниципальных обра-тваний, предоставляя им консультационные и экспертные услуги, сокращая их административные расходы, а также уменьшая расходы на обслуживание іайма, путем создания пула займов и предоставления гарантий со стороны провинции. Несмотря на то, что агентства по финансированию муниципальной инфраструктуры оказывают значительную помощь, другим достаточно полезным способом могло бы стать разрешение муниципальным образованиям (по крайней мере, крупным из них) выходить на рынок капитала напрямую.
Ограничение права муниципальных образований на долговое финансирование текущей деятельности является обычной практикой и для других стран. Принимая во внимание природу муниципальных расходов и их источники доходов, такое ограничение является целесообразным. И хотя не во всех случаях применение такого ограничения является необходимым, оно і пособствует предотвращению некоторых проблемных ситуаций.
Межбюджетные трансферты
()бъективное и независимое распределение расходных и доходных полномо-чий не обеспечивает ни эффективность, ни равенство бюджетной системы. І Іотенциальной проблемой является несоответствие между доходными возможностями бюджета и расходными обязательствами, в результате чего образуется брешь в бюджете, устранение которой требует перегруппировки расходных полномочий, либо новых источников доходов, либо безусловных межбюджетных трансфертов на покрытие такого разрыва, либо всех трех мер одновременно. Даже, если разрыв в целом на муниципальном уровне не наблюдается, при этом все равно будут существовать богатые и бедные му-
110 Мелвилл Макмилан
ниципальные образования, создающие законный спрос на выравнивающие межбюджетные трансферты. Наличие внешних эффектов от выгод и налогов, распространяющихся на несколько муниципальных образований, также требует выделения трансфертов на сокращение диспропорций и восстановление справедливости. Наилучшим видом трансфертов в данном случае являются целевые трансферты на сокращение влияния внешних эффектов. Целевые или обусловленные трансферты представляют собой инструмент, посредством которого разные уровни государственной власти делят между собой обязательства по финансированию услуг, которые не могут быть строго закреплены за каким-либо одним уровнем. Обеспечение школьного образования является одной из таких услуг. Целевые трансферты являются также одним из способов, при помощи которого один уровень власти вступает в отношения с другим уровнем власти по поводу предоставления отдельных услуг. Более того, на межбюджетные трансферты оказывают влияние и политические причины. Грубая политическая сила является одной из причин выделения трансфертов, однако положительная роль трансфертов заключается в том, что некоторые из них являются средством стимулирования взаимодействия и взаимопомощи. Таким образом, существование трансфертов обусловлено рядом причин. Поскольку программы трансфертного финансирования, как правило, разрабатываются для решения одновременно нескольких задач, их оценка является затруднительной.
Безусловные трансферты выделяются муниципальным образованиям только со стороны провинций и в небольших размерах. В целом по Канаде средняя величина безусловных трансфертов составляет 2,4% муниципальных доходов, наибольшее значение наблюдается в провинциях Манитоба (7,9%) и Нью-Брансуик (12,4%). Финансирование безусловных трансфертов обычно осуществляется из общих доходов провинций, а в провинции Манитоба деньги поступают от эффективно разработанной программы по разделу доходов. Данные трансферты распределяются по определенным формулам, с учетом принципа межбюджетного выравнивания. Очень часто доступные средства недостаточны для обеспечения требований межбюджетного выравнивания предусмотренных механизмом перераспределения. Обычно часть средств выделяется каждому муниципальному образованию, выделение безусловных трансфертов частично может быть вызвано необходимостью покрытия бюджетных разрывов. Учитывая незначительный размер безусловных трансфертов, можно сказать, что большинство провинций не придают большого значения проблемам межбюджетного выравнивания и покрытия бюджетных разрывов муниципальных образований. Для многих такая позиция может показаться странной, особенно, когда муниципальным образованиям приходится все больше полагаться на собственные источники финансирования. Уровень безусловных трансфертов и критерии их распределения могли бы быть улучшены при проведении подробного анализа.
