Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Далее кавказский наместник с нескрываемым раздражением отвергал идею Кривошеина о передаче землеустроительных работ в отношении кочевого крестьянства в ведение Переселенческого управления, включая вопрос о землеустройстве кочевого крестьянства в общий контекст решения земельного положения всего крестьянства края. Вследствие этого Воронцов-Дашков, «признавая за устройством земельного быта кочевников большое государственное значение», связывал его решение с рассмотрением своего законопроекта о поземельном устройстве государственных крестьян края в целом. В результате обсуждений Совет кавказского наместника единогласно высказался против проекта Кривошеина.
Проект Воронцова-Дашкова был вынесен на обсркдение Государственной думы. Но... восторжествовала позиция центральных органов власти. Сыграла свою роль и отставка Воронцова-Дашкова, в связи с болезнью покинувшего пост кавказского наместника. Сменивший его великий князь Николай Николаевич, не вникая в существо вопроса, целиком принял установки Министерства земледелия75.
Рассматривая земельный вопрос, необходимо осветить еще один его аспект — права народов на свои недра. В этом случае следует обра-
10*
147
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
тить внимание на прецедент, который является наиболее презента-тивным для характеристики Воронцова-Дашкова, поскольку он высвечивает понимание им национального вопроса в условиях кавказских реалий.
В 1915 году штаб-ротмистр Чеченского конного полка Тапа Чер-моев, состоявший в прошлом в Собственном Его Императорского Величества Конвое, а в будущем крупный нефтепромышленник (один из персонажей повести А. Толстого «Эмигранты»), обратился к императору с ходатайством о подтверждении его прав на принадлежавшие ему земли.
Что же побудило Чермоева домогаться встречи с императором Николаем II? Речь шла о подтверждении прав Чермоева на принадлежавшие ему земли. Однако эта, казалось бы, частная просьба, по существу, касалась коренных вопросов земельных прав чеченского народа, а потому инициировала внимание представителей высших звеньев власти, самого императора, и могла быть решена лишь на уровне общезаконодательных установлений.
Земельные права горцев регулировались местными обычаями, притом дифференцированно для проживавших на плоскостной территории Терской области, включавшей основную часть Чечни, и на нагорной. «Познавать» особенности чеченского социума России приходилось в ходе Кавказской войны, а также в процессе приобщения Кавказского региона к империи. Признание за горцами издавна принадлежавшего им права собственности на земли или пользование ими было неоднократно подтверждено правительственной властью. Это — прокламации кавказского наместника князя М.С. Воронцова (1845), командующего войсками Кубанской области графа Н.И. Евдокимова (1862), главное же, фельдмаршала А.И. Барятинского (1860). Все перечисленные документы признавали право собственности горцев на земли, находившиеся в их фактическом владении. Однако в условиях отсутствия специальных законодательных актов в правительственных кругах все более укреплялось мнение о принадлежности казне, то есть государству, всех земель Терской области, жители коей лишь получили их в постоянное пользование.
Смысл коллизии заключался в том, что в условиях начавшегося в 10-х годах XX столетия нефтяного бума сильно обострился интерес правительства к нефтеносным землям. Горное ведомство торговли и промышленности щедро выдавало свидетельства на разработку нефтяных участков, как бы находившихся в ведении казны. Однако коренные жители считали себя вправе распоряжаться принадлежавшими им землями и, следовательно, сдавать их в аренду под нефтяные разработ-
148
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
ки. Подобная двойственность порождала противоречия между ведомственными интересами и земельно-правовым статусом коренных жителей Кавказа. И в «противостоянии» центра и кавказского населения кавказский наместник принял сторону коренных жителей, коим правительство в лице генерал-фельдмаршала князя А.И. Барятинского выдало соответствующий документ законодательного характера76.
В 1911 году кавказский наместник граф И.И. Воронцов-Дашков направил на рассмотрение законодательных учреждений законопроект о поземельном устройстве горского населения Терской области и Кара-чая Кубанской области. Суть его состояла в закреплении за жителями земель, состоявших в бесспорном владении как сельских обществ, так и отдельных лиц. Воронцов-Дашков полагал решить земельно-правовой статус горцев также на основании частной (или общественной) собственности. Через два года (1913) ареал законопроекта был расширен и включал поземельное устройство всего населения Кавказского края, живущего на казенных землях, но не приобретшего до того времени права земельной собственности.
Но законопроект Воронцова-Дашкова затерялся в дебрях Государственной думы.
Пограничные рубежи Кавказа и транспорт
В ряду выдвигаемых Воронцовым мер по экономическому развитию края особенное значение он придавал железнодорожному строительству: ему принадлежала идея сооружения Перевальной железной дороги через Главный Кавказский хребет, которую он расценивал как жизненно важную коммуникацию между Кавказом и остальной Россией не только экономического, но политического и стратегического значения. Отдавший в свое время дань идее строительства Великого Индийского пути, он в вопросе сооружения Перевальной дороги оперирует доводами, мотивирующими связь между этими двумя проектами. Высказанные Воронцовым соображения были поддержаны Николаем II, и вопрос этот был пересмотрен Советом министров. Значение строительства Перевальной дороги возрастало в свете готовящейся войны. И.И. Воронцов-Дашков вновь возвращается к проекту постройки нефтепровода из Баку до Индийского океана. В 1884 году обсуждение проекта было приостановлено из-за опасений Министерства иностранных дел по поводу возможного разрыва отношении с Англией, заявившей протест. В 1911 году Совет министров вновь вернулся к обсуждению нового варианта проекта77.
