Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
73
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
И.И. Воронцов-Дашков был наиболее ярким выразителем аристократической направленности в дворянской политике.
Предлагаемые им меры не противоречили программе совещания по изысканию способов укрепления положения дворянства во всех аспектах: хозяйственно-экономическом, корпоративном и пр. Воронцов выступал за создание майоратов в целях консервации дворянского землевладения, усиление влияния поместного дворянства, введение в деревне единовластия в лице должности начальника уезда, каковым мог быть предводитель дворянства, упоминавшееся учреждение стипендий для молодых дворян в высших сельскохозяйственных школах с тем, чтобы окончившие их «сели на землю» и выполняли «исконную дворянскую задачу»39 и т. п. Таким образом, в вопросе сохранения дворянского землевладения Воронцов стоял на позициях консервативного большинства, соответствовавших по духу дореформенным представлениям.
Чиновничество
Однако, являясь ярым сторонником упрочения корпоративного положения дворянства, Воронцов-Дашков одновременно выступал за отмену гражданских чинов, что упиралось в существование института сословных ограничений.
В начале 80-х годов правительством поднимается вопрос об уничтожении чинов. Дело в том, что в пореформенные годы возрос удельный вес лиц, переходящих с частной службы на государственную. Среди них были люди, либо не имевшие чинов, либо находившиеся в чинах, не соответствовавших их служебному положению. Так, например, случилось с СЮ. Витте, когда он оставил занимаемую им должность управляющего юго-западными дорогами в связи с назначением директором Департамента железнодорожных дел.
Вопрос об отмене чинов неоднократно обсуждался на Особом совещании, Государственном совете. Воронцов-Дашков высказался в пользу уничтожения чинов40. Однако вопрос об отмене чинов так и не был решен вплоть до 1917 года.
«Чиновничья проблема» являлась существенной составляющей системы государственного управления. Правительство в разное время пыталось решить ее посредством централизации управления. Созданный в середине 50-х годов Инспекторский департамент о гражданской службе признан был «неудобным» и в конце концов упразднен. По-прежнему судьбы чиновников решались либо в губерниях, либо в
74
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
центральных учреждениях. В начале 90-х годов вновь возник вопрос об Инспекторском департаменте гражданского ведомства, и инициатором его возрождения выступил И.И. Воронцов-Дашков.
В поданной Александру III «Записке» Воронцов предлагал сократить табель о рангах, ужесточить чинопроизводство за счет отказа от выслуги лет и т. п. В «Записке» отразилось не раз высказываемое им недовольство укоренившимися бюрократическими порядками41. Трудно представить себе, чтобы изложенные в «Записке» требования могли быть приняты в полном объеме. Император не был готов к столь радикальным изменениям в укоренившихся бюрократических традициях. Но была принята позиция о создании специального Комитета по высочайшим наградам (указ от 1892 г.). Позже, указом 1894 года, Комитет был переименован в Комитет о службе чинов гражданского ведомства и о наградах. Вместе с тем создавался Инспекторский отдел в составе Канцелярии Е. И. В., который должен был стать рабочей частью Комитета. Во главе Комитета был поставлен Капитул российских императорских и царских орденов и министр императорского двора граф И.И. Воронцов-Дашков, концентрировавший таким образом в своих руках основные рычаги как управления чиновничеством, так и его награждения. Подобная централизация управления не пришлась по вкусу большинству министров, поскольку сильно ограничивала их бюрократическую власть42. Вместе с тем эта административная реформа выдвигала Воронцова в число весьма влиятельных фигур в правительстве Александра III.
Народное образование
Пересмотр реформ 60-х годов начался с университетской реформы 1863 года, предоставившей, как известно, университетам автономию. Именно тогда было введено выборное начало при назначении ректора и декана из профессорской среды. Позже новый законопроект университетского устава (1882) ликвидировал эти позиции. Этим проектом вводились государственные экзамены, означавшие усиление контроля не только над студентами, но и преподавателями. Университет ставился на службу государства, а профессора отождествлялись с должностными лицами, по существу, с чиновниками, подведомственными Министерству просвещения. Однако среди консерваторов мнения о новом проекте разделились. Победоносцев и левое крыло консерваторов, в том числе Воронцов-Дашков, возражали против привлечения чиновников к экзаменам. Что же касается ограничения
75
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
университетской автономии, то, по-видимому, эта мера была направлена против проникновения нигилизма в студенческую среду. Один из пунктов в перечне мер, которые представлены были И.И. Воронцовым-Дашковым на усмотрение Александра III, заключался в пожелании правительству специально заняться вопросом народного просвещения, дабы прекратить «этот страшный прилив в нигилизм из учащейся молодежи»43. Несмотря на отсутствие единой точки зрения у охранителей, в 1884 году был принят устав, резко ограничивавший автономию университетов и приведший к полному их огосударствлению.
