Граф И. И. Воронцов-Даш ков. Наместник Кавказский - Исмаил-Заде Д.И.
ISBN 5-9524-1971-2
Скачать (прямая ссылка):
Оставляя пока в стороне вопрос о народном суде, в сущности вовсе не связанный с названной системой управления, я, прежде всего, не могу не указать, что быстрое содействие военной силы вовсе не обеспечивается какой-либо определенною системою управления, а зависит от общих условий расположения войсковых частей в данной местности и правил по призыву их для содействия административным властям. В этом отношении, при современной постановке военного дела и общей ответственности начальника губернии за порядок в ней, условия вызова войск не могут быть для местностей военно-народного управления другими, чем на остальном пространстве Империи, и поэтому соображение о более быстрой военной помощи в областях военно-народного управления совершенно отпадает. В прежнее время, действительно, когда, напр., во главе управления Дагестана стояло лицо,
345
Д.И. ИСМАИЛ-ЗАДЕ
бывшее одновременно и командующим войсками в области, и когда начальники отделов были в то же время строевыми офицерами, только откомандированными для управления частями области, указанное соображение имело известное значение, но ныне оно в пользу системы воєнно-народного управления не может быть приводимо.
Что касается до соображения о сосредоточении на месте всей административной власти в руках одного лица, то этот принцип хорош только в теории, на практике же совершенно неосуществим. В прежнее время, когда все функции окружного начальника сводились почти только к поддержанию на месте порядка, конечно, о разделении их не могло быть и речи. Но ныне, при развитии крестьянского дела, сложности податного обложения, расширении торговых сношений, привлекших в сельские местности лиц, не подлежащих ведению сельских учреждений, при распространении горного дела и фабрично-заводской промышленности, при возникновении потребностей в про-ложении новых путей сообщения, в устройстве почтово-телеграфных сношений, в распространении народного образования, в урегулировании условий сельского хозяйства и т. п., одно административное лицо уже не в состоянии совмещать в себе все функции административной деятельности государства по благоустройству сельских местностей. Развивающиеся постепенно потребности вызвали к настоящему времени присутствие, хотя бы временное, в сельских местностях стольких различных должностных лиц, что понятие об «единоначалии» ныне уже нельзя восстановить в глазах населения.
Вместе с тем оставление еще многих функций в руках одного начальника, как это существует в местностях военно-народного управления, ведет лишь к отсталости последних в культурном отношении, так как одно лицо не может удовлетворительно исполнять все обязанности, которые в губерниях гражданского управления распределяются между целым рядом должностных лиц разных ведомств. Поэтому инициатива всех культурных начинаний в местностях воєнно-народного управления до сих пор исходила всегда от высших органов управления, а не от местных властей, приводивших при этом, наоборот, только возражения о невозможности применения данной меры к подведомственному им населению из-за косности его. Поэтому, напр., в Дагестане и Закатальском округе нет никакого действительного наблюдения за деятельностью сельского управления, нет возможности даже производства ревизий, так как все делопроизводство и книги ведутся на арабском языке, которого не знает и само население. Отсюда происходят такие явления, что предпринимаемые правительством реформы на месте тормозятся, вроде, напр., сохранения на практике подым-
346
ГРАФ И.И. ВОРОНЦОВ-ДАШКОВ
ного обложения, выгодного для наиболее зажиточных лиц, до настоящего времени, хотя по закону подымная подать заменена оброчною земельною, и земский сбор переведен с дыма на землю уже шесть лет тому назад. Только указанным отрицательным отношением местных властей вообще к реформам, создающим им новые обязанности, — отношением, опирающимся на инертность самого местного населения, и можно объяснить себе, напр., поголовный двукратный отказ сельского населения в нескольких округах Дагестана от участия в выборах в Государственную Думу под предлогом предосторожности, как бы избежать новых налогов. Те же округа Дагестана высказались на совещаниях, созванных, по моему распоряжению, местными властями для обсуждения вопроса о введении земских учреждений против последних из опасения учреждения в Дагестане земской полицейской стражи вместо существующей милиции. Инертность местных органов военно-народного управления и стремление только отписаться от запросов начальства проникает во все дела, которые поэтому и не разрешаются не только годами, но некоторые —¦ десятками лет, как, напр., все дела земельные. Если ныне недостаток специальных органов по разным отраслям государственного управления в поименованных местностях дает себя знать, то в будущем, с еще большим осложнением вопросов управления, сохранению принципа «единоначалия» не может быть места.
По всем этим основаниям я почитаю своим всеподданнейшим долгом заявить перед Вашим Императорским Величеством, что к местностям Закавказья ныне военно-народного управления должна быть применена та же система губернского управления, которая имеет быть выработана для внутренней России. Только при этих условиях возможно надеяться на скорейшее объединение их с Империей. Иначе инертная, недоверчиво относящаяся к власти масса сельского населения долго еще будет заключаться в свои узкоместные интересы и отвращаться от всего привходящего извне.
