Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Из критериев экологического обоснования проекта на Западе и в Японии на первое место выдвигаются доказательства объективной оптимальности выбранного варианта размещения и проектных решений, экологическая безопасность (степень экологического риска) и соотношение между экономической выгодой и экологическими издержками хозяйственного начинания. Заключение экологической экспертизы является юридическим документом; эксперты несут полную юридическую ответственность за представленные выводы. Повторная экспертиза проводится лишь в том случае, когда строго и объективно доказана серьезная ошибка экспертов. Если такой ошибки нет, то органы или лица, принимающие решение, либо безоговорочно соглашаются с выводами экспертизы, либо берут на себя всю полноту юридической и моральной ответственности за решение, идущее вразрез с выводами экспертизы.
К сожалению, многие из этих черт отсутствуют в практике отечественной экологической экспертизы. Большинство экспертиз даже в последнее время трудно квалифицировать как исследование, чаще они не выходят за рамки экспертных оценок одного варианта. Длительное время подлинная государственная экологическая экспертиза попросту отсутствовала, так как то, что называли экологической экспертизой, было лишь новым наименованием традиционных примитивных процедур ведомственного согласования проектов. Методология, методика и технические приемы экологической экспертизы были плохо разработаны, а отсутствие научно обоснованных природных норм и правил, экологических нормативов лишало экспертизу критериев и ориентиров для объективных оптимальных заключений.
Следует также учесть, что попытки осуществлять экологическую экспертизу предпринимались в условиях, когда многие стройки начинались до завершения и согласования проектов, когда инженерно-экономическая экспертиза, почти всегда ориентированная на снижение сметной стоимости проекта, толкала к отказу от значительной части природоохранительных объектов, сопротивляясь оценкам воздействия, и избегала обсуждения экологических пос
215
ледствий. Это усиливалось отсутствием гласности при выдвижении проектов, закрытым характером многих сведений и доминированием экономических интересов ведомств. Не удивительно, что в таких условиях даже самая добросовестная экспертиза оказывалась запоздалой и мало эффективной. Так было со многими крупными проектами (Катунская ГЭС, Крымская АЭС, Астраханский газовый комплекс, Елабужский автозавод и многие другие). Только решительное преодоление всех недостатков позволит организовать эффективную государственную экологическую экспертизу.
7.5. Резюме
Экологическая регламентация хозяйственной деятельности входит в концепцию экоразвития как важнейшая часть. Ее основой является принцип сбалансированного природопользования, согласно которому размещение хозяйственных объектов на определенной территории и их совокупная техногенная нагрузка на окружающую природную среду (природоемкость) не должны превышать экологической техноемкости территории, восстановительного потенциала ее экосистем, включая и население территории. Это принцип и соизмерение природных и производственных потенциалов (емкостей) выступают в качестве главных критериев экологического нормирования и оптимизации природоохранной деятельности.
Существующие экологические нормы еще недостаточно «экологичны» и не отвечают требованиям сбалансированности. Нормы техногенных нагрузок и расчеты эмиссий должны базироваться не на максимальных инженерных ПДК, а на тех предельно допустимых уровнях и концентрациях, которые учитывают коллективные дозы, длительное последствие и критерии экологического риска.
Ключевое значение принципа эколого-экономической сбалансированности требует его законодательного закрепления, что сразу усилит правовой статус экологического нормирования и всех форм контроля экологической регламентации хозяйственной деятельности.
В Российской Федерации сфера природоохранной деятельности, связанная с этим контролем, — экологический мониторинг, экологическая аттестация и паспортизация, создание банков эколого-экономической информации, процедура ОВОС, экологическая экспертиза — требуют заначительного, организационного и технического усиления.
Стратегически важным подходом к экологической регламентации хозяйственной деятельности является анализ функционирования территориально-природного комплекса с точки зрения его соответствия свойствам эколого-экономической системы. Эффективным приемом этого анализа служит использование энергетических характеристик и величин. В частности, наиболее интегральным
216
ограничителем, совокупной техногенной нагрузки становится предельно допустимое потребление энергии.
Вопросы для обсуждения
1. Как понимать общность материально-энергетических потоков в природе и в экономике производства?
2. В чем заключается эмерджентность эколого-экономической системы? Что означает трактовка ЭЭС как технобиогеоценоза?
3. Каковы количественные критерии и основные категории, классификации эколого-экономических систем?
