Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Основные принципы ОВОС:
— интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технических, экологических, социальных и экономических показателей проектируемого хозяйственного решения;
— вариантность решений, обеспечивающих выполнение экологических требований;
— учет региональных особенностей с позиции состояния природной среды и экологической техноемкости территории, перспектив социально-экологического развития региона и социальных интересов его населения;
ОВОС организуется и обеспечивается заказчиком проекта с привлечением компетентных организаций и специалистов. Во многих случаях для проведения ОВОС нужны специальные инженерно-экологические изыскания.
В ходе ОВОС должны быть рассмотрены:
— цель и необходимость предлагаемого хозяйственного начинания, проекта, вида предполагаемой деятельности и способы их осуществления; соответствие общим целям регионального экоразвития;
— реальные альтернативы с равноценной проработкой вариантов на уровне полных технико-экономических обоснований, включая нулевой вариант, т. е. отказ от хозяйственного начинания, проекта;
— состояние окружающей среды и техногенной насыщенности территории на данный момент в предполагаемом районе размещения, включая варианты размещения;
— виды, характер и степень воздействия на окружающую среду и совокупность реципиентов предполагаемых и альтернативных
210
объектов в условиях освоения, строительства, пусковом и регламентном режимах эксплуатации и при аварийных ситуациях; специальная оценка аварийности и аварийной безопасности; вариантная проработка оценок экологического риска;
— изменение состояния окружающей среды при условии осуществления рассматриваемых вариантов и составление вариантных прогнозов состояния природного комплекса; оценка возможных остаточных воздействий; долговременные экологические, социальные и экономические последствия;
— возможности предупреждения и уменьшения вредных воздействий на окружающую среду и здоровье населения; возможности и средства для ослабления последствий.
Некоторые инструктивно-методические материалы рекомендуют также включать в ОВОС эколого-экономическую оценку проектных решений с учетом выявленных последствий и доводить ее до стоимостного сопоставления «за» и «против». Некоторые экономические расчеты для ОВОС действительно нужны, но они не должны подменять собой важнейшую часть самого технико-экономического обоснования проекта.
Общим итогом ОВОС является официальное «Заявление о воздействии на окружающую среду» (аналог в зарубежных процедурах ОВОС имеет название — «Заявление об экологических последствиях») . Это заявление выступает и как самостоятельный документ, предназначенный для органов, принимающих решение о судьбе проектов. В результате ОВОС выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, осуществление которых:
не представляет угрозы для здоровья людей при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействия с учетом отдаленных последствий и влияния на потомство;
не связано с производством экологически опасной при использовании, переработке и уничтожении продукции;
не приведет к необратимым или кризисным изменениям в природной среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации объекта.
Результаты ОВОС вместе с заявлением об экологических последствиях являются важнейшими документами, рассматриваемыми при экологической экспертизе, а также при общественном обсуждении намечаемых хозяйственных начинаний и проектов.
Начиная с 70-х годов в США, Канаде, многих европейских странах и Японии процедура ОВОС законодательно вводится в практику разработки проектов и природохранной деятельности. Качество ОВОС контролируется системой экспертиз; разработчики несут ответственность за правильность оценок, выбор вариантов и заключение об экологическом соответствии проекта. Практический опыт стран ЕЭС указывает на множество оснований для проведения ОВОС, к ним относятся специальное законодательство, отраслевое законодательство, законы о конкретных природных комплексах, социальные требования и т. д.
14*
211
В Российской Федерации законодательный статус OBOC ослаблен отсутствием прямого указания на обязательность этой процедуры в Законе об охране окружающей природной среды. Осуществление OBOC не подкреплено и организационно. Тем не менее, в последние годы ряд крупных предпроектных разработок содержал материалы OBOC
В качестве примера можно привести один из важнейших результатов OBOC по матералам технико-экономического обоснования генплана строительства Елабужского автомобильного завода (1990). Город Елабуга и строящийся ЕлАЗ расположены на территории, где совмещаются периферийные части зон техногенного загрязнения среды мощными источниками трех крупных промышленных узлов, расположенных вокруг Елабуги: ПО КамАЗ в г. Набережные Челны, комплекса химических предприятий г. Менделеевска и Нижнекамского нефтеперерабатывающего комплекса (см. рис. 7.8). Они расположены на расстояниях соответственно 20, 15 и 18 км от Елабуги, но близ нее практически сходятся три «ореала» рассеяния выбросов и сближаются изолинии концентраций, соответствующих 0,3 среднегодовой ПДК суммации диоксидов серы и азота, окиси углерода и летучих углеводородов (в действительности в зонах рассеяния находятся десятки химических загрязнителей). Таким образом, город Елабуга, его окрестности, включая площадку ЕлАЗа, находятся в зоне, где среднегодовой уровень загрязнения приземного слоя воздуха близок к суммарной ПДК или даже несколько превышает ее. Уже одно это, по существу, накладывает запрет на создание в этой зоне еще одного мощного промышленного источника загрязнения среды. Но есть не менее веский экологический регламент: складывающаяся ситуация создает реальную угрозу для уникальных природных комплексов в районе Елабуги — прикамских боров, знаменитых шишкинских пейзажей, Камской поймы, сохранение целостности которых предусмотрено проектом создания Нижнекамского национального парка. На одной территории столкнулись два взаимоисключающих проекта, и общество должно решить, какой из них предпочесть — экологический или антиэкологический.
