Основы экоразвития - Акимова Т.А.
ISBN 5-7307-0043-1
Скачать (прямая ссылка):
Управление по целям. Главным методом управления природопользованием на национальном и региональном уровнях является метод программно-целевого управления или управления по целям. Он состоит из выделения приоритетов решения какой-либо крупной природоохранной задачи, построения дерева целей стратегического уровня, формулировки рабочих задач, составления перечня работ, их графика и сметы. В качестве примера приводится фрагмент проекта «Управление окружающей среды в области водных ресурсов» l. На схеме 9.1 показаны основные приоритеты, цели и задачи. На схеме 9.2, на примере одной из задач, приведены виды конкретных работ.
См. «Памятную записку Миссии по подготовке проекта управления окружающей средой для России», подготовленную Всемирным Банком, Агентством международного развития США, Агентством охраны окружающей среды США, Министерством охраны окружающей среды Канады от 23 февраля 1993 г.
269
Основные приоритеты, цели и задачи проекта «Управление Приоритеты Стратегия (цели)
I. Обеспечить наличие ресур- О Улучшить качество поверхностных и подзем-сов и водоснабжения ных источников водоснабжения путем безопасной питьевой воды снижения нагрузки загрязнения на водные
объекты
О Установить приоритеты по инвестированию на основе оценок риска для здоровья населения
О Улучшить эффективность
функционирования системы водоподготовки и распределения питьевой воды
II. Восстановить и поддерживать О Улучшить существующую систему стандар-удовлетворитсльное эколо- тов качества водных объектов с учетом ме-гическое состояние рек и стных потребностей водопользования и эко-других водных объектов лого-экономических факторов
О Разработать гибкую систему быстрой оценки качества воды для установления приоритетных бассейнов и подготовки программ управления качеством воды О Увеличить эффективность работы очистных сооружений и мероприятий по предварительной очистке сточных вод
III. Способствовать мерам по О Ввести экономические стимулы по экономии экономии воды и укрепле- воды и ее эффективному использованию нию интегрированной систе- О Провести необходимые организационные ме-мы управления качеством и роприятия, дающие возможность улучшить количеством воды интегрированное управление количеством и
качеством воды О Использовать образовательные программы с целью усилить понимание и осознание обществом ценности воды
Рассмотрим общие требования к организации управления эко-развитием. Анализ практики управления природоохранной деятельностью в России показывает, что существующая система государственных и ведомственных органов управления и контроля не обеспечивает экологической безопасности населения и не может эффективно воздействовать на виновников зарязнения среды.
Институциональное и организационное укрепление территориальных структур, отвечающих за устойчивое развитие, безусловно, зависит от всей государственной системы власти и управления в стране, от национальной политики и экономики. В отличие от концепции охраны природы концепция экоразвития предполагает обязательное включение функций управления эколо-го-экономическим рзвитием в организационные структуры
270
окружающей средой в области водных ресурсов»
Схема 9.1
Задачи
1. Сниженный риск для здоровья населения от потребления питьевой воды неудовлетворительного качества
2. Более эффективная политика регулирования по контролю точечных и неточечных источников загрязнения
3. Улучшенная система разрешений на сброс и соответствия им
4. Улучшенная эффективность работы существующих и новых сооружений по водоподготовке питьевой воды
5. Специфические бассейновые стандарты качества воды и стандарты качества водных объектов, увязанные с потребностями водопользователей эколого-эко-номическими условиями
6. Способность выполнять интегрированные быстрые оценки качества воды речных бассейнов и выявлять приоритеты
7. Бассейновые планы по интегрированному управлению качеством воды для достижения стандартов на водных объектах
8. Улучшенные способы контроля предварительной очистки сточных вод и более эффективное функционирование очистных сооружений
9. Экономические стимулы, способствующие рациональному использованию и экономии воды
10. Организационные мероприятия, дающие возможность осуществлять интегрированное управление качеством воды
11. Возросшее осознание и понимание общественностью ценности воды
конституционных органов власти и управления. В настоящее время природоохранные функции отчуждены от единого цикла управления страной, их реализацией призваны заниматься специально уполномоченные органы [5]. Такое выделение, по существу, делает невозможной реализацию целей экоразвития в практике управления.
Организация управления экоразвитием должна опираться на следующие основные принципы:
1. Цели экоразвития, безусловно, первичны но отношению к целям экономического развития. Безопасная и здоровая окружающая среда относится к главным жизненным потребностям человека. Поэтому любые экономические цели должны быть согласованы с экологическими условиями жизни.
